第三，市場面前企業(yè)是平等的，尊重民企也尊重國企。嚴格講公用事業(yè)資產都是優(yōu)良資產。因為社會公眾天天都需要公用事業(yè)提供的產品和服務，而且這種需求是長期的和穩(wěn)定的。這和其他工業(yè)產品或私人物品的生產差別巨大：不愁市場的項目，也就不愁信貸的支持。這也是這幾年為什么有那么多的外資公司或民營企業(yè)進入市政公用事業(yè)并有大量投入在經濟上的原因。目前一些地方公用事業(yè)國有企業(yè)的困難，主要是機制問題和包袱問題，只要政府能給市政公用項目資產的評估要客觀真實。市政公用項目經營權的轉讓，也要客觀真實。

他相應的扶持政策，國企一樣可以干好。在這樣的基礎上，國企和民企都是市場的主體，而且是平等主體，不可以用行政命令，要求國企一定要退出這個市場，或部分退出市場。這在市場面前是不公平的。

第四，堅持市政公用事業(yè)國有，是堅持公有制基礎的需要?！稇椃ā芬?guī)定，國家保障國有經濟的鞏固和發(fā)展。我國是人民當家做主的社會主義國家。社會主義制度的基礎是生產資料的公有制。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是社會主義初級階段的基本經濟制度。國有經濟是公有制經濟的重要組成部分，也是國民經濟的主導力量。調整國有經濟布局是正確的，改變國有經濟一統(tǒng)天下的局面，充分發(fā)揮國有經濟以外的各種經濟成分的積極性也是正確的。但中央十五大還有一句話，是國有經濟向關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。城市的供水、燃氣、公交、采暖等，當然是國民經濟的重要行業(yè)和關鍵領域。市政公用事業(yè)提供的是公共產品和服務同生產私人物品的經濟范疇有很大的區(qū)別。對市政公用事業(yè)資產的不同經營屬性也應當加以區(qū)別。生產公共物品的市政公用事業(yè)國有企業(yè)的產權都賣掉和轉讓了，投資主體也不是政府了，國有經濟向關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中怎么體現(xiàn)？社會主義國有經濟還怎么鞏固和發(fā)展？公有制這個基礎怎么體現(xiàn)？

3放開經營權，政府將保留更多的靈活性

“政府應當是市政公用事業(yè)的投資主體，但可以不是經營主體?！边@個觀點，在《中國經濟導報》報道過，中新社等媒體也作過類似的報道。很多人在網上發(fā)表了不同的意見和看法。但這些意見和看法只注意了這個觀點的前半句話，沒有注意到后半句話。而后半句話，“政府可以不是經營主體”，有些人可能沒有注意，更沒有深入思考。

公用事業(yè)國企產權改革步子很大，有成功的喜悅，也有不成功的教訓。但對公用事業(yè)國有資產的改革，產權改革是一方面，經營權改革也是一方面?？陀^講，過去一段時間，對公用事業(yè)國有資產經營權的改革關注得不夠，實踐也不夠。

有人講，提出政府是投資主體，是為放棄改革提供借口；也有人講，提出政府是投資主體，是在保護公用事業(yè)國企的壟斷。恰恰相反，加強公用事業(yè)經營層面的改革，會有利于公用事業(yè)改革的穩(wěn)步發(fā)展，當民營企業(yè)提供更多的項目資產經營的空間，增強政府控制力，使社會更和諧，公眾得到更多的實惠。

市政公用事業(yè)的自然壟斷性，并不是因為政府投資造成的，也不會因為私人投資，市政公用事業(yè)的壟斷性就會消失的。市政公用事業(yè)的壟斷基本屬性是不會因為產權的變化而發(fā)生改變的。

為什么說政府是市政公用事業(yè)的投資主體？一是，21世紀以來，中國經濟社會發(fā)展進入了重要歷史機遇期，同時也進入了矛盾凸顯期。改革開放30年來中國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，取得巨大的成績，同時也遇到新的矛盾和問題。在這些新的矛盾和問題之中，公共產品和服務供應不足是一個突出的問題。政府管理體制改革和政府公共財政的建設是今后改革的一個重要方向?？陀^要求政府加大對公用事業(yè)的財政投入，以增加公共產品和服務的有效供應。二是，政府財政是公共財政，公民和作為市場主體的企業(yè)已經把稅款交給了政府，公用事業(yè)的投資誰來拿錢？當然投資的主體應當是政府。過去政府做了很多不該管也管不好的事情，但是該管的事應當管好。而公用事業(yè)是政府該做，而且應該做好的事情。三是，政府是公用事業(yè)的投資主體，并不排斥社會資本的進入和參與，仍然是繼續(xù)鼓勵和支持社會資本的進入和參與。只是社會資本的投入不擁有產權，通過政府與投資者商定的合理回報，逐步收回投資和利潤，來保證其得到應有的利益。

問題的關鍵，這個觀點的后半句，就是市政公用事業(yè)政府可以不是經營主體。也就是說提供公共產品和服務是政府的重要職責，政府應當是公用事業(yè)的投資主體，但誰來經營公用事業(yè)資產，這就是觀點中的可以不是政府，而是社會經營者。在公用事業(yè)產權國有的情況下，把經營權通過競爭的形式交社會經營者。這個社會經營者，可以是專業(yè)公司、經營公司、可以是民-企業(yè)，也可以是國企、中外合作企業(yè)、甚至是個人。

雖然市政公用事業(yè)不能改變其自然壟斷的性質，但通過經營層面的改革，政府和社會公眾可以獲得更多的好處。

項目是有大有小，合作形式千變萬化，但為什么合同內容差不多都一樣呢？

一是擴大了選擇經營者的空間，公用事業(yè)資產是國有的，是全民的，但誰來經營是靈活的。誰經營得好，社會公眾滿意認可，就可以繼續(xù)經營下去，經營得不好可以換掉，選擇更優(yōu)秀的經營者。

二是實現(xiàn)了在經營層面上，建立起靈活高效的企業(yè)運作機制，通過獎勵和激勵制度和手段，調動企業(yè)員工的積極性，充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)提高公用事業(yè)產品數(shù)量和服務質量的目的。

三是更好地實現(xiàn)公用事業(yè)在時段上、工段上和區(qū)域上的經營競爭。推進經營層面的改革，可以把現(xiàn)在30年或50年的轉讓經營期限大大縮短到5年或10年。因為由于產權是社會投資者的，收回投資不得不需要較長的委托經營期限。10年或5年的經營期，總比30年或50年的經營期，更有利于形成在時間段上的競爭局面。公用事業(yè)項目在不同區(qū)域和不同工作層面和不同工作階段都可以通過經營權轉讓來實現(xiàn)競爭，提高運營效率和提高服務質量。