一方拒絕跨黨，主張合并，一方堅持不放棄自身獨立性，國共兩黨關于組織合作的談判至此走入了死胡同。1938年底1939年初，國共兩黨在政治及軍事方面的摩擦明顯增多。特別是在尚未解決疆界問題的陜甘寧邊區(qū)和國共雙方政治軍事正處于勢均力敵之際的河北敵后地區(qū)，國民黨人必欲實現(xiàn)自己的統(tǒng)治，而共產(chǎn)黨人則竭力反其道而行之，加上蔣為阻止共產(chǎn)黨的軍隊和地盤進一步擴張，不僅下令不許部隊跨越戰(zhàn)區(qū)，而且示意河北省主席鹿鐘麟逼迫八路軍退出河北歸還第二戰(zhàn)區(qū)，國共兩黨之間的矛盾和沖突自然愈演愈烈，越發(fā)不可調(diào)和。對此，中共中央雖于12月底又派八路軍副總指揮彭德懷前往重慶面見蔣介石請求根本解決華北指揮關系等問題，并指示周恩來向蔣介石說明“各地反共捉人之事，要他解決”，但蔣介石顯然不以為然。他反而一再催問延安方面對于他所提出的合并兩黨為一大黨的主張有何意見。他揚言：“根本問題不解決，不僅敵人造謠，下級也常不安定，影響上級意志。”言外之意，合并問題不解決，摩擦就無從避免，他將無能為力。