所謂地區(qū)應(yīng)以戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)閱挝?，?zhēng)取委任朱德為一個(gè)戰(zhàn)區(qū)的副司令長(zhǎng)官?！蓖瑫r(shí)，“為堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)之利益，華北之軍事指揮與政權(quán)應(yīng)該合一，即軍事兼地方官，而不是省主席兼游擊司令”，故華北各區(qū)重新劃分時(shí)，應(yīng)不照過(guò)去省界而依游擊戰(zhàn)之形勢(shì)定之，“某些省區(qū)及其所屬各縣之行政長(zhǎng)官，應(yīng)要求委任八路軍將領(lǐng)及政治工作人員充當(dāng)之”。為此，中共中央甚至表示，在必要時(shí)，“我們可以表明放棄某些地區(qū)如冀中、冀南、平原之一部給鹿及其他友軍，在該地區(qū)中之八路軍及其游擊隊(duì)可以退出或完全聽(tīng)從指揮，該地區(qū)中八路軍所委之縣長(zhǎng)亦可讓出，我們可不再去發(fā)展武裝力量，以求實(shí)現(xiàn)以劃分區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的增進(jìn)合作與消彌摩擦”。

根據(jù)中共中央的指示，彭德懷當(dāng)即上書(shū)蔣介石，建議“在八路軍任主力的地區(qū)，友軍及地方武裝應(yīng)受八路軍指揮”；“華北行政區(qū)應(yīng)照軍事關(guān)系重新劃分”，并以各區(qū)軍事長(zhǎng)官兼任行政區(qū)主任；同時(shí)彭提議“委任一二○師副師長(zhǎng)肖克兼熱冀察邊游擊司令，一一五師副師長(zhǎng)聶榮臻為晉冀察邊區(qū)游擊司令，一二九師副師長(zhǎng)徐向前兼津浦北段游擊司令，肖勁光為陜北河防司令”；“一一五師、一二○師、一二九師等三個(gè)師請(qǐng)準(zhǔn)許改編為軍，軍轄二師或三旅，并請(qǐng)?jiān)鼍幇寺奋娍偛恳粋€(gè)炮兵團(tuán)及一個(gè)特務(wù)團(tuán)”。另因八路軍“現(xiàn)有人數(shù)十二萬(wàn)（陜北河防部隊(duì)及華北游擊隊(duì)在外），且以傷兵殘廢日多，原有四萬(wàn)五千人經(jīng)費(fèi)實(shí)在不夠支配，請(qǐng)?jiān)黾釉沦M(fèi)一百萬(wàn)元?！?/p>

由于這時(shí)蔣介石合并中共的計(jì)劃不能成功，他顯然已漸下決心從各方面限制共產(chǎn)黨之?dāng)U張，故彭德懷在重慶與蔣介石的談判自然不能取得任何成果。蔣介石只同意由行營(yíng)主任程潛及戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官閻錫山、衛(wèi)立煌等派員協(xié)同進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)則下令各戰(zhàn)區(qū)禁止未奉軍委會(huì)命令擅自開(kāi)往他區(qū)，不得兼管行政，并調(diào)兵增援河北、山東。而在1939年1月下旬舉行的國(guó)民黨五屆五中全會(huì)上，國(guó)民黨中央更制定了明確的限制共產(chǎn)黨發(fā)展的決定。這樣一來(lái)，各地的國(guó)民黨人自然更加理直氣壯。鹿鐘麟因此致電朱、彭，要求八路軍立即退出河北，并將游擊隊(duì)交其指揮，同時(shí)到處任命專員、縣長(zhǎng)，制造雙重政權(quán)，解散中共各級(jí)民政組織，甚至不惜加緊軍事摩擦行動(dòng)以求多占地盤(pán)便利于即將開(kāi)始的談判。

面對(duì)這種情況，中共中央也毫不示弱，以致決定采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。它電示朱、彭等在與國(guó)民黨方面的談判?，必須申明以下主張：（一）敵后抗戰(zhàn)形勢(shì)，需要軍、政、黨、民之一致，應(yīng)由當(dāng)?shù)馗呒?jí)指揮官兼地方行政官，因此，為真正統(tǒng)一指揮及統(tǒng)一行政起見(jiàn)，要求撤換鹿鐘麟，以朱德為冀察戰(zhàn)區(qū)總司令兼河北主席，石友三副之；（二）冀、察、魯三省為山西、中原、西北之屏障，三省之八路軍只應(yīng)增加，不能減少；（三）敵后抗戰(zhàn)形勢(shì)證明建立邊區(qū)是正確的，因此冀察晉邊區(qū)、冀中、冀南現(xiàn)行政權(quán)不僅不能取消，而且山東及其他地區(qū)亦應(yīng)依照戰(zhàn)略形勢(shì)重新劃分行政區(qū)域，維持原有省界是錯(cuò)誤的，取消冀察晉政委會(huì)、冀中、冀南行政公署的命令決不能從；（四）政府發(fā)餉?少，八路軍及游擊隊(duì)不能不就地籌糧，故停止征糧亦難從命；（五）對(duì)于非理進(jìn)攻，必須反擊，決不輕言讓步。