3月12日，周恩來(lái)公開(kāi)發(fā)表了《關(guān)于憲政與團(tuán)結(jié)問(wèn)題》的長(zhǎng)篇談話，要求“從民主途徑解決國(guó)共關(guān)系”。他明確提出了實(shí)行民治，反對(duì)黨治的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨必須首先保障人民的民主自由，開(kāi)放黨禁，和實(shí)施地方自治。要求禁止非法搜查、非法逮捕、秘密刑訊、秘密處死，以及強(qiáng)迫集訓(xùn)和嚴(yán)格限制人民的各種自由，反對(duì)把各黨各派看做“奸黨”、“異黨”，禁止其活動(dòng)，并時(shí)時(shí)企圖消滅他們。同時(shí)，他也提出了關(guān)于國(guó)共關(guān)系政治解決的原則和條件。這就?：解決辦法“應(yīng)該是雙方的與公平合理的”，共產(chǎn)黨堅(jiān)守1937年的四項(xiàng)諾言，國(guó)民黨則應(yīng)當(dāng)（一）承認(rèn)共產(chǎn)黨在全國(guó)的合法地位；（二）承認(rèn)邊區(qū)及各抗日根據(jù)地為其地方政府；（三）承認(rèn)八路軍新四軍及一切敵后武裝為其所管轄所接濟(jì)的部隊(duì)：（四）恢復(fù)新四軍的番號(hào)；（五）撤消對(duì)陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地的封鎖和包圍。聯(lián)系到中共中央這時(shí)給林伯渠的六項(xiàng)具體條件，即承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)現(xiàn)狀；編八路軍新四軍軍隊(duì)為六軍十八師，至少四軍十二師；照中央軍編制和待遇；戰(zhàn)后移防黃河以北；以及發(fā)餉發(fā)彈發(fā)藥等，可知其必為國(guó)民黨所不能接受。

4月16日，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和修改，國(guó)民黨內(nèi)定了《中共問(wèn)題政治解決辦法草案》，其內(nèi)容如下：

一、方針：國(guó)家軍令政令必須統(tǒng)一。（過(guò)去中共不遵照中央規(guī)定之任務(wù)，對(duì)敵作戰(zhàn)，并擅自調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，襲擊友軍，擴(kuò)編軍隊(duì)，乃破壞軍令之最著者；至于奪占地方殘害官吏，擅頒與中央政令抵觸之法令規(guī)章，私制貨幣郵票等，乃破壞政令之最著者。此種破壞軍令政令行為，必須徹底革除，嚴(yán)格遵守國(guó)家之軍令政令，方有解決辦法。）（此括符內(nèi)文字暫時(shí)不提交共黨代表）

二、進(jìn)行步驟：

第一，軍令軍政問(wèn)題：

1絕對(duì)服從軍令嚴(yán)守紀(jì)律；

2人事應(yīng)遵照中央法規(guī)辦理（參謀及政工人員應(yīng)由中央派遣）；（此括符內(nèi)字句暫時(shí)不提）

3軍需必須獨(dú)立，嚴(yán)格遵守編制，員額及給與規(guī)定；

4軍隊(duì)教育應(yīng)遵照中央頒行之教育綱領(lǐng)、教育訓(xùn)令實(shí)施，并由中央隨時(shí)派員校閱。

第二，關(guān)于十八集團(tuán)軍問(wèn)題：

1十八集團(tuán)軍可準(zhǔn)增編一個(gè)軍，即共編為兩個(gè)軍（每軍三師每?三團(tuán)）；

2編制按照國(guó)軍通行編制，由軍政部頒發(fā)；

3不準(zhǔn)在編制外另設(shè)支隊(duì)及其他名目，以前所有者應(yīng)一律取消；