1944年4月中，日軍發(fā)動豫湘桂戰(zhàn)役，首先由開封附近攻取豫中，守備河南的國民黨湯恩伯部向十余萬人竟不堪一擊，潰不成軍。一時輿論大嘩，民怨沸騰，以致隨著國共談判開始，市人多開始矚目于共產(chǎn)黨。延安此時不斷得到情報，國民黨統(tǒng)治區(qū)人民或寄希望于國共合作，或相信“只有準備小紅旗歡迎八路軍了”，而國民黨軍則不是鉤心斗角，就是貪污腐化，花天酒地，令人發(fā)指，連美國在華人員也明顯地開始重視共產(chǎn)黨的軍事力量。這種情況的出現(xiàn)，確為中共中央早先所未能料到。

國民黨在政治上和軍事上的失敗，自然是共產(chǎn)黨加強自身力量的大好時機。還在5月初，當毛澤東剛得到林伯渠5月6日關(guān)于雙方頭一次正式接觸的電報之際，毛澤東就已經(jīng)意識到前此條件應(yīng)當有所變更。故特別電告林伯渠：“林案已被何應(yīng)欽否決，年來情況亦大有變更”，故林彪前提四點不應(yīng)再作為談判基礎(chǔ)。當林伯渠實際上仍舊是大致根據(jù)林彪所提條件的精神與國民黨代表達成了“初步意見”之后，毛澤東立即決定根本變換談判角度，重提談判方案。

在毛澤東看來，國民黨如此不堪一擊，說明國共之爭還沒有定局，將來就看誰有力量，事實上國民黨“因為沒有民主，進行反共教育，使部隊完全失去戰(zhàn)斗力”，現(xiàn)在最強的只有八路軍和新四軍了。因此，“中央的方針是堅持發(fā)展自己，不受限制”，在國民黨焦頭爛額之際，應(yīng)當提出更高條件，迫使其讓步，“即國黨不答應(yīng)也不要緊”，能解決黨的合法化、承認邊區(qū)政府、軍隊擴編和防地戰(zhàn)后移動這幾點，也是好的。據(jù)此，毛澤東于5月15日致電林伯渠、董必武等，提出了全面解決國共關(guān)系的新方案。該方案強硬主張：

甲、關(guān)于全國政治者：

一、請政府實行民主政治，與言論、出版、集會、結(jié)社及人身之自由；

二、請政府開放黨禁，承認中共及各抗日黨派之合法地位，釋放愛國政治犯；

三、請政府允許實行名副其實的人民地方自治。

乙、關(guān)于兩黨懸案者：

一、根據(jù)抗戰(zhàn)需要、抗戰(zhàn)成績，及現(xiàn)有軍隊實數(shù)，應(yīng)請政府將中共軍隊編為十六個軍，四十七個師，每師一萬人，為委曲求全計，目前至少給予五個軍十六個師的番號。

二、請政府承認陜甘寧邊區(qū)及華北、華中、華南敵后各抗日根據(jù)地民選政府為合法的地方政府，并承認其為抗日所需的各項設(shè)施；