第十章:

都柏林項(xiàng)目僵局

1957年,《生活》雜志年終特刊刊登了題為《美國(guó)的海外世界》專輯，并配以效果圖和照片介紹了美國(guó)在倫敦、新德里、巴格達(dá)、阿克拉以及曼谷的使館項(xiàng)目。專輯強(qiáng)調(diào)了外交建筑同美國(guó)全新的外交利益與使命之間的聯(lián)系，專輯出版的同時(shí)，紐約舉辦了一場(chǎng)同一主題的建筑展覽。展覽的贊助方包括美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)紐約分會(huì)、紐約建筑聯(lián)盟、《生活》以及《建筑論壇》?！督ㄖ搲愤€發(fā)表了一篇長(zhǎng)達(dá)10頁(yè)的文章介紹外交建筑局及其許多在建的項(xiàng)目。美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)曾于1954年在華盛頓主辦首次外交建筑局成果展，把外交建筑項(xiàng)目作為展示其會(huì)員作品的舞臺(tái)而給予一貫支持。1957年，在美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)百年慶典上，協(xié)會(huì)主席利昂·夏特蘭向副國(guó)務(wù)卿幫辦亨德森頒發(fā)了榮譽(yù)獎(jiǎng)狀，肯定了外交建筑局的杰出成就。外交建筑項(xiàng)目贏得了廣泛贊譽(yù)，取到了很高的成就，似乎穩(wěn)穩(wěn)地成為了美國(guó)外交政策的一個(gè)組成部分。而外在表象是帶有欺騙性的，就在慶功的同時(shí)，外交建筑項(xiàng)目也陷入了嚴(yán)重的麻煩之中。

1958年，謝普利致函副國(guó)務(wù)卿克里斯蒂安·赫脫，信中提到了社會(huì)上對(duì)外交建筑項(xiàng)目的稱贊，但他的本意是想提請(qǐng)赫脫注意那些可能很快會(huì)有損于外交建筑項(xiàng)目的問題。謝普利之所以致函赫脫說明他的擔(dān)憂，是因?yàn)樗嘈艑?duì)建筑感興趣的赫脫能聽得進(jìn)他的建議。他要讓赫脫知道，有人正企圖把一些“保守主義分子”塞到咨詢小組中，他說有人想通過將外交建筑局與其他的政府房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)合并來破壞外交建筑局，使之降格為“普通平庸的政府機(jī)構(gòu)”。謝普利還回應(yīng)了有關(guān)外交建筑局局長(zhǎng)休斯正計(jì)劃把外交建筑局的項(xiàng)目（和他本人）轉(zhuǎn)交負(fù)責(zé)所有國(guó)內(nèi)政府房地產(chǎn)項(xiàng)目的聯(lián)邦總務(wù)管理局（GSA）的傳言。他敦促赫脫介入，以免外交建筑局的建設(shè)任務(wù)受到損害。謝普利告訴赫脫（赫脫曾在哥倫比亞大學(xué)建筑學(xué)院短暫學(xué)習(xí)，并且也曾做過外交官）：“這將是你對(duì)我們國(guó)家建筑事業(yè)的最好貢獻(xiàn)”。謝普利懇請(qǐng)他不要讓曾給政府帶來巨大榮譽(yù)的外交建筑項(xiàng)目受到無辜傷害。

謝普利正確感知到即將會(huì)出現(xiàn)的問題，但卻錯(cuò)誤判斷了造成問題的原因。正當(dāng)謝普利和他的同事為優(yōu)秀建筑師的匱乏、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的降低、頑固的保守派被委派到建筑咨詢小組、政府可能重組等等狀況而感到痛惜之時(shí)，他們所沒能看到或僅僅模糊理解的是，來自國(guó)會(huì)的壓力才是對(duì)外交建筑項(xiàng)目的最大威脅。1957年，亨德森在參議院外委會(huì)作證時(shí)表示，現(xiàn)有資金授權(quán)已不能滿足下一年外交建筑項(xiàng)目的需要。外交建筑局局長(zhǎng)休斯向國(guó)會(huì)申請(qǐng)1億美元的五年期建設(shè)項(xiàng)目也遭到了拒絕。

當(dāng)國(guó)會(huì)再次就國(guó)務(wù)院的撥款舉行聽證會(huì)時(shí)，海斯已經(jīng)成為眾議院外交事務(wù)小組委員會(huì)的主席。1959年，休斯向海斯的小組委員會(huì)證實(shí)，外交建筑局只剩下1 009.5萬美元的經(jīng)費(fèi),而且全部是外幣。由于外交建筑局的美元撥款已經(jīng)用完，無力再用美元支付美國(guó)建筑師和承包商，也無力支付在美國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的電梯、空調(diào)、管道或其他物品和服務(wù)。休斯將1959年的兩年期項(xiàng)目撥款申請(qǐng)減為5 000萬美元。但外交建筑局在1959年并沒有得到任何新的資金，此后的1960年、1961年、1962年皆是如此。在這四年間，外交建筑局只能削減項(xiàng)目數(shù)量、中止所有新項(xiàng)目、暫緩在建項(xiàng)目，同時(shí)也不再召集建筑咨詢小組評(píng)審新項(xiàng)目。

外交建筑局還有三個(gè)潛在的資金來源：剩余的對(duì)應(yīng)資金或信貸，出口美國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品的收入（即最初的“食品換和平”計(jì)劃），以及出售現(xiàn)有房地產(chǎn)。但即便是把這三項(xiàng)加起來，也無法滿足整個(gè)外交建筑項(xiàng)目的需要。國(guó)外信貸倒是還有，但和美元一樣，它也必須得到授權(quán)才能使用，而國(guó)會(huì)也不再傾向于簡(jiǎn)單地把這些國(guó)外信貸視為正在流失的資產(chǎn)，非要通過新的外交建筑項(xiàng)目來彌補(bǔ)損失。更有甚之，這些由財(cái)政部掌握的9億多美元國(guó)外信貸，92%被指定為軍用?？詈推渌恍┨囟ㄓ猛荆Ｓ嗫晒┲涞慕ㄔO(shè)資金也只夠用于美國(guó)在80個(gè)國(guó)家中的33個(gè)項(xiàng)目。外交建筑局不能在不同國(guó)家間調(diào)配資金，除非調(diào)配國(guó)同屬這33個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)部；外交建筑局也不能在那些具有重要戰(zhàn)略意義的地方動(dòng)用“食品換和平”計(jì)劃基金。就像休斯 1959年在證詞中指出的那樣，能使用國(guó)外信貸的國(guó)家中沒有一個(gè)是新獨(dú)立的非洲國(guó)家，而恰是這些新獨(dú)立的非洲國(guó)家才是最迫切需要建設(shè)項(xiàng)目的。出售現(xiàn)有房地產(chǎn)所得僅僅是作為預(yù)算的補(bǔ)充，而外交建筑局根本不可能靠房地產(chǎn)項(xiàng)目投機(jī)來維持運(yùn)作。