美國的政治腐敗

1999年，伊麗莎白·德魯出版了一本題為《美國政治的腐敗》的著作。她曾經(jīng)長期擔任《紐約客》雜志駐華盛頓的政治記者，并在書中對美國的政治制度進行了強烈的控訴。她譴責華盛頓盛行“金錢文化”，導致了美國政治的腐敗：“爭取和獲得資金已成為主要政治活動，而并非只有競選的時候才是這樣，因而造成了極壞的影響。金錢文化籠罩著華盛頓，其程度達到了前所未有的水平；金錢如今戰(zhàn)勝乃至超越權(quán)力成為首要的目標?！?她說：這種金錢文化“促使好人干一些即使在道德上無可指摘，但也是存在問題的事情”。1

可以肯定地說，隨著美國資本主義的發(fā)展，美國政治從建國伊始就始終與金錢交織在一起。19世紀，連社會主義政治家丹尼爾·韋伯斯特“也得到了美國銀行的資助，并且成為國會中該銀行最為得力的維護者之一”。1現(xiàn)代以來，利用政治關(guān)系謀求個人利益的最知名的公眾人物是克拉克·克利福德（ClarkClifford），他是杜魯門總統(tǒng)信任的政治顧問和白宮法律顧問。后來，克利福德?lián)慰夏岬峡偨y(tǒng)的外國情報咨詢委員會主席，在越戰(zhàn)期間又成為約翰遜總統(tǒng)的國防部長。在60年代末離職后，總統(tǒng)智囊克利福德“在可以俯瞰白宮的法律事務所中賺得盆滿缽滿?！?.3

1991年，克利福德在國際商業(yè)信貸銀行事件(BankofCreditandCommerceInternational，BCCI)中被曝光。第一美洲銀行是國際商業(yè)信貸銀行的子公司，也是華盛頓的最大銀行。克利福德被指控在擔任該行主席期間誤導聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)，他曾堅稱銀行沒有外部控制人。調(diào)查顯示，克利福德用國際商業(yè)信貸銀行提供的無擔保貸款購買了銀行股票，獲利高達600萬美元。美英兩國的監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)，國際商業(yè)信貸銀行“參與洗錢、行賄、支持恐怖主義、走私軍火、出售核技術(shù)等非法活動”。3雖然司法部和大陪審團調(diào)查了克利福德的不法行為，但是由于他健康狀況欠佳而從未遭到起訴。3

克利福德通過他在華盛頓的游說能力來實現(xiàn)假公濟私的行為。近年來，美國公司投入了巨額的游說資金。1998年，美國菲利普莫里斯煙草公司聚集了它的游說力量和資金來阻止一部煙草銷售法規(guī)的出臺。最終，菲利普莫里斯煙草公司花費了7500多萬美元，使煙草銷售法規(guī)的效力“降低達到極端小的程度”，盡管據(jù)報道每年死于吸煙的人數(shù)達到400萬。顯然，這類的游說活動并不符合美國人民的最佳利益，因為它腐化了立法過程。4

2005年《能源法案》的通過，也證明了石油和天然氣公司在華盛頓的強大游說能力。該法案給予石油公司在北極野生動物保護區(qū)進行石油天然氣勘探以更大的自由，同時還給它們提供免于由于制造有毒物乃至致癌污染物而遭到法律訴訟的保護。這對像埃克森這樣的能源公司來說，相當于獲得了數(shù)十億美元。根據(jù)這一法案，諸如哈里伯頓這樣的公司也會受益于不受《安全飲用水法》限制的豁免權(quán)?？偠灾?，由于《能源法案》的規(guī)定，石油公司可以得到80億美元的政府補貼。5因此，這一法案遭到許多州長和環(huán)保主義者的反對，也就不足為奇了。但是，在石油公司花費了3.6億美元的游說費用后，這一法案最終獲得了通過。因此，“游說分子是公司型政府腐敗的最主要的媒介。這種腐敗是利用了資本主義的特征，并且壓制了民主制度的特性。游說分子已變成金錢而非人民的工具。”4

同樣地，2003年通過的《醫(yī)療保險法案》也犧牲了公眾利益，而醫(yī)藥公司則因此獲取了暴利。該法案禁止聯(lián)邦政府同醫(yī)藥公司進行藥品價格談判。據(jù)響應性政治中心(CenterforResponsivePolitics)說：“與反對法案通過者相比，醫(yī)藥公司游說的花費比其高出3倍多?！?在2003和2004年國會議員競選期間，醫(yī)藥公司的捐款據(jù)估計達到了3億多美元。5

根據(jù)公共廉政中心（CenterforPublicIntegrity）的研究，1998~2004年間，醫(yī)藥公司的游說花費名列榜首，達到7.59億美元之巨，其他慷慨解囊的行業(yè)還包括保險、石油和天然氣等。5冷戰(zhàn)一結(jié)束，北約東擴便為國防工業(yè)提供了最有利可圖的新市場。由于洛克希德馬丁公司戰(zhàn)略規(guī)劃主管布魯斯·杰克遜領(lǐng)導的國防工業(yè)游說活動，美國參議院僅僅經(jīng)過幾個小時的辯論，就以壓倒性多數(shù)通過了一項極具戰(zhàn)略和歷史意義的法案。5

據(jù)《紐約時報》報道，從1996年到1997年，美國6家大軍火商共花費了5100萬美元的游說費用。此外，他們還資助參選的國會議員，1991年以來總額達到3200萬美元，加上與軍工相關(guān)的計算機公司和科技公司的游說款，可以說，沒有哪個行業(yè)的游說活動能與國防工業(yè)相比。5

因此，由于金錢與政治交織，腐敗現(xiàn)象在華盛頓已經(jīng)見怪不怪。立法機構(gòu)只為富人和權(quán)貴服務，因而，“我們的制度是一人一票制或者是一種代議制民主，這種觀點正面臨權(quán)力現(xiàn)實和權(quán)力實際行使者的挑戰(zhàn)?！?由于政治中金錢文化盛行，華盛頓的游說人員數(shù)量激增，1998年時的注冊人數(shù)就超過了11500人。游說變成了一種利潤豐厚的行業(yè)，許多律師事務所都雇傭了非律師出身的游說人員為其招攬生意。