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羅斯福會見胡佛討論債務(wù)問題(2)

金融帝國 作者:(美)邁克爾·赫德森


胡佛陳述說,他在會談結(jié)束時邀請羅斯福與他一起提出“舉行一次與民主共和兩黨在國會的領(lǐng)導(dǎo)人之間的會議,我會要求第二天在白宮召開,在這次會議上我們將一起敦促恢復(fù)戰(zhàn)爭債務(wù)委員會。這馬上就會展示我們在對外關(guān)系上的統(tǒng)一戰(zhàn)線”《赫伯特·胡佛回憶錄》第三卷(紐約:1952年版),第179頁,引自莫利:《首次新政》,第28頁。。事實上,他承認:如果沒有羅斯福的支持,他就無法得到解決債務(wù)問題所需的國會的批準。他因此而邀請羅斯福與他一起任命一個由兩黨人士共同參加的政府委員會,與歐洲進行談判。

這正是羅斯福所不希望的。他說,他無法參與放棄12月15號的償付的過程中來,盡管他表示,他愿意同意在他自己的政府主政之時就“通過行政分支的行動”做出未來的調(diào)整進行討論。這個問題很復(fù)雜,解決這個問題需要相當長的時間——人們在沒有準備好讓一個問題達到非解決不可的程度時所慣用的一種托詞。莫利寫道:“胡佛和米爾斯很明顯地生氣了。他們原希望羅斯福對胡佛就這個問題的可怕的緊迫性得出的一般性結(jié)論會予以接受。他們原希望他提出的恢復(fù)債務(wù)委員會的建議會得到認可?!彪S著他們對待莫利的態(tài)度在那個下午隨著時間的過去從蔑視“而轉(zhuǎn)為冷冷的憤怒”,空氣變得緊張起來。莫利:《七年之后》(1939年版),第76頁。他們不能理解,對于在他們看來是債務(wù)問題上顯而易見的事情——在國際金融體系仍然受到遠遠超出各國償付能力的債務(wù)干擾的情況下,美國很難指望恢復(fù)國際貿(mào)易——羅斯福為什么會視而不見。

媒體被告知羅斯福接受了“繼續(xù)就債務(wù)條款的修訂進行外交談判的觀點”,而不是“胡佛恢復(fù)債務(wù)委員會的建議?!睎|海岸的報紙對他拒絕胡佛的國際主義進行了譴責,說似乎“他不是很清楚與胡佛的會面到底是為了什么”。大部分的指責都集中到了莫利的身上,而羅斯福之所以選擇他,正是因為他反對國際主義的原則。實際上,甚至是六年之后,當戰(zhàn)爭正在爆發(fā)時,莫利仍然堅信,拒絕接受胡佛的建議“是羅斯福為了使他自己的對外政策區(qū)別于國際主義者的對外政策而采取的首個重大步驟……它是一個警告,即新政拒絕了那些想讓我們成為與英格蘭和法國之間的政治和經(jīng)濟聯(lián)盟的一方的觀點——成為世界警察、維持國際現(xiàn)狀以及試圖通過戰(zhàn)爭的威脅來強制推行和平”前引書,第78頁以下。。

由于沒能贏得羅斯福的支持,胡佛覺得有必要拒絕歐洲提出的推遲其債務(wù)償付的請求。11月23號,在胡佛與羅斯福見面一天以后,史汀生對法、德兩國11月10日的外交照會做出了答復(fù),解釋說只有國會而不是總統(tǒng)才有權(quán)延遲12月15日到期的償付,而且“戰(zhàn)爭賠款完全是歐洲人的問題,美國與此無關(guān)”。史汀生的照會提醒歐洲盟國,它們的債務(wù)“必須完全獨立于對賠款的索償來對待”。

美國外交關(guān)系委員會對情況做出了如下的總結(jié):“在英國、南斯拉夫、芬蘭、希臘和其他債務(wù)國中,因為貨幣貶值而出現(xiàn)了債務(wù)負擔的額外增加。在英鎊兌美元的匯率處于平價的情況下,英國財政部要用2 000萬英鎊來購買為償付于1932年12月到期的本息所需的美元。而在1英鎊兌322美元的情況下,它需要近3 000萬英鎊?!薄妒澜缡聞?wù)中的美國:1932年》(紐約:1933年版),第189頁。以英鎊表示時,英國對美國的債務(wù)增加了,因為它投入了英鎊在外匯市場上購買美元。其效果是使得英國的債務(wù)轉(zhuǎn)移成為了一項永遠也無法完成的工作,這很像德國在十年前一樣。

針對這些爭論,美國外交人士冷淡的答復(fù)是,只要債務(wù)國愿意減少它們的軍費開支的話,它們就會有那些多得多的資金來清償它們的國際債務(wù)了。債務(wù)國則回答說:在它們欠美國的戰(zhàn)爭債務(wù)被削減到切實可行的水平上之前,它們無法采取措施穩(wěn)定它們的貨幣。12月1日,在收到史汀生的答復(fù)一周后,英國告知美國官員,它對他們提出的全額支付的要求表示譴責,而且它“得出了隱含威脅的結(jié)論,即如果恢復(fù)戰(zhàn)爭債務(wù)的償付的話,英國只得采取措施加強其外匯地位,而這些措施會進一步限制英國對美國商品的購買”莫利:《七年以后》(1939年版),第84頁。。這一警告的基本意思,很像第三世界國家現(xiàn)今提出的如下爭論的意思:如果美國堅持要它們償還美元貸款,它就必須要向債務(wù)國開放它的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和鋼材市場,并且要讓債務(wù)國保護它們的市場,使其免受來自美國供應(yīng)商的競爭。

12月11日,英國的一份后續(xù)照會說,英國會按進度支付15號到期的債務(wù),但它會視這筆償付“為本金的償還,任何最終的清償都要對此加以考慮?!笔吠∩拇饛?fù)是,美國不能接受在原來的償付協(xié)議之外規(guī)定的條件。英國最終還是支付了這筆債務(wù),但它強調(diào),它有權(quán)在將來召開的會議上提出這樣一個觀點,也就是說將它的這筆債務(wù)償付算作本金的減少。如果真如此,這實際上是將其債務(wù)轉(zhuǎn)成了無息債務(wù)。朋友之間在傳統(tǒng)上就是這么做的,所以從人類學(xué)的角度來說,這個觀點很難說完全不成立。但此處的問題是權(quán)力政治,并非是友誼。


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