首先,我們得考慮將減少貧困現(xiàn)象作為一種必須履行的責任。當政府注意削減公共開支的時候,首先削減的領(lǐng)域中常常有海外發(fā)展援助 但不應(yīng)該這樣。正如經(jīng)濟學(xué)家杰弗里·薩池和聯(lián)合國人類發(fā)展報告負責人薩基寇·福庫達帕所寫,“問題不在于富國能做更多的事,還是不得不在比如國防和減少世界貧困現(xiàn)象中做出選擇。既然只需要拿出不到國民收入的1%,問題僅在于他們是否把消除世界極端貧困現(xiàn)象作為優(yōu)先解決的問題。”
比如說,應(yīng)該把發(fā)展援助,而不是把美國和歐洲支付農(nóng)業(yè)補貼這個既浪費又不公平的制度,放在更高的位置。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的成員國每年花費大約3,000億美元支持他們的農(nóng)業(yè)部門 比他們花在發(fā)展援助上的資金的5倍還多。這筆慷慨的資助鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)出多余的農(nóng)作物,然后這些剩余農(nóng)作物就被傾銷到發(fā)展中國家。
如果富國決定結(jié)束農(nóng)業(yè)補貼并取消對從發(fā)展中世界進口物品的關(guān)稅壁壘,結(jié)果會是戲劇性的。發(fā)展中國家收到的每一美元援助,因為不平等的貿(mào)易壁壘他們都會失去兩美元。市場自由化兩條路都得走,這樣發(fā)展中國家開放不只會面臨嚴格的富裕世界貿(mào)易規(guī)則。
但僅僅取消貿(mào)易壁壘不能解決問題。減少許多發(fā)展中國家面臨的極重債務(wù)負擔,是任何減少貧困策略中至關(guān)緊要的部分:一旦他們從傾其所有財力償還巨額貸款的重負中解脫出來,政府就能將更多的錢用在重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民健康和教育上。七國領(lǐng)導(dǎo)人曾承諾取消42個窮國欠的價值1,000億美元的債務(wù),這42個窮國被世界銀行和國際貨幣基金組織確認為“嚴重負債的窮國”(HIPC);截止到2003年9月,21個國家本應(yīng)該完成HIPC行動,他們的有些債務(wù)本應(yīng)該得到寬免。事實上,只有8個國家達到了這一步。援助機構(gòu)批評了進步的速度緩慢,也批評了他們所察覺到的國際貨幣基金組織和世界銀行方面不愿帶頭寬免債務(wù)的事情。
很清楚,為了建設(shè)重要的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,像學(xué)校、醫(yī)院、自來水和衛(wèi)生系統(tǒng),會需要大筆捐獻的資金投入。但資金應(yīng)該以補助金的形式,而不是貸款,因為許多這樣的國家需要做的最后一件事是還要承擔更多的債務(wù)。這種援助還得是有效的,在合適的時間給需要的人,要明白大筆資金的投入會扭曲一個社會。
聯(lián)合國人類發(fā)展報告總結(jié)了捐資者和接受者的范例。在捐資者方面,援助應(yīng)該鼓勵將決策的權(quán)力下放(由本地的社區(qū)而不是由中央政府做決定),協(xié)調(diào)計劃和方案應(yīng)與國家的需要一致,負起責任來,而且援助不應(yīng)該附加特殊條件。在接受者一方,應(yīng)該有制度上的改革以提高透明度和促進良好的管理,更廣泛地參與發(fā)展問題,不斷提高(非政府組織、公民社會和個人的)監(jiān)督水平,以增加可信度。簡單地說,捐資者能做很多事來確保資金流向需要的地方,接受者可以確保通過給社區(qū)群眾發(fā)言權(quán)將資金用在適當?shù)氖虑樯稀?/p>
發(fā)達國家還得準備與較窮的國家分享技術(shù)以幫助他們。這不僅僅意味著計算機和信息技術(shù),盡管這很重要,還要幫助研發(fā)藥物來抗擊發(fā)展中世界的地方病,并幫助提供潔凈的替代能源來減少污染和降低燃料開銷。提供培訓(xùn)來幫助人們最大限度地利用土地,這可能是所有幫助中最有價值的:例如,海佛慈善團體以贈給小農(nóng)戶及社區(qū)家畜和培訓(xùn)的方式幫助這些家庭。一旦農(nóng)場重新運作起來,接受者接著通過將他們家畜的后代贈予另一個貧困的家庭以“把禮物傳遞下去”。
最重要的是,我們需要確保全球化力量的作用不僅僅體現(xiàn)在使富國更富裕上。好處得向兩條路流動。在世界貿(mào)易組織坎昆談判中,發(fā)展中國家擁有了更大的發(fā)言權(quán),把貧困和貿(mào)易的問題放到了世界議程的首位。現(xiàn)在該輪到發(fā)達世界起來面對挑戰(zhàn)了。
坎昆談判的前夕,英國大臣戈登·布朗后來寫道:“數(shù)百萬人會將全球化要么看作一條實現(xiàn)全球范圍內(nèi)社會公平的通道,要么是富人的陣營”。發(fā)達世界沒有多少時間改變?nèi)蚧倪M程,但做需要做的事情沒有那么難。實踐我們的承諾,給人民發(fā)言權(quán),公平行事 這些事情好像都很合情合理。事實上,那些看來至少是我們應(yīng)該做的事情。