1948 年3 月5 日，捷克危機爆發(fā)，柏林的美國占領(lǐng)區(qū)司令盧修斯?克萊將軍發(fā)給五角大樓一份讓人心驚膽戰(zhàn)的電報：直覺告訴他蘇聯(lián)隨時會發(fā)動攻擊。五角大樓把電報泄露出去，華盛頓頓時一片驚恐。盡管中情局柏林基地的人員發(fā)電報再三向總統(tǒng)保證，沒有任何蘇聯(lián)可能發(fā)動攻勢的征兆，但沒人能聽進去。次日，杜魯門在參眾兩院聯(lián)席會議上提出警告，蘇聯(lián)及其發(fā)言人揚言要制造劇變。他吁請國會同意日后習稱為“馬歇爾計劃”的重大計劃，國會立即通過。

馬歇爾計劃向西方世界提供數(shù)十億美元作為戰(zhàn)后重建的經(jīng)費，并建立對抗蘇聯(lián)的政治與經(jīng)濟屏障。美國將協(xié)助19 個國家（16 個在歐洲，3 個在亞洲）按照美國的藍圖重建文明。凱南和福里斯特爾是馬歇爾計劃的主要發(fā)起人，艾倫?杜勒斯則是法律顧問。

他們共同設(shè)計了一項秘密追加條款，賦予中情局執(zhí)行政治戰(zhàn)的功能，讓中情局從該計劃中挪用數(shù)百萬美元。

其中的機制倒是出奇的簡單。國會批準馬歇爾計劃之后，將在5 年內(nèi)撥出約137 億美元的經(jīng)費，接受該計劃援助的國家必須以本國流通貨幣配備等額的基金。j 中情局可透過馬歇爾計劃的各個海外辦事處，使用這些基金的5% （總計6.85 億美元）。

這項秘而不宣的全球洗錢計劃一直持續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束。馬歇爾計劃在歐洲和亞洲大行其道，美國間諜亦然。掌管馬歇爾計劃東亞部門的艾倫?格里芬上校說：“我們故作不知，幫他們一點小忙，告訴他們把手伸進我們口袋里就行了?！?/p>

秘密經(jīng)費是秘密行動的核心，中情局現(xiàn)在有了源源不絕且無從追查的現(xiàn)金。

1948 年5 月4 日，凱南向二十幾位任職于國務(wù)院、白宮和五角大樓的官員提出最高機密報告，宣布“正式展開有組織的政治作戰(zhàn)”，并主張成立新的秘密機關(guān)以執(zhí)行全球秘密工作。凱南明確指出馬歇爾計劃、杜魯門主義和中情局秘密活動，都是反斯大林大戰(zhàn)略中緊緊相扣的環(huán)節(jié)。

中情局從馬歇爾計劃挪用的經(jīng)費，可支援外圍陣線網(wǎng)絡(luò)，也就是表面上由名流領(lǐng)銜的各種公開的委員會或咨詢會。共產(chǎn)黨在全歐各地都有外圍組織，如出版社、報社、學生團體和工會?，F(xiàn)在中情局也建立了自己的外圍團體，這些組織將吸收外國特工，尤其是東歐各國的移民和俄羅斯難民。這批外國人在中情局領(lǐng)導(dǎo)下，可在歐洲自由國家成立地下政治團體。而這些團體又可以把火種傳到鐵幕后的“全面解放組織”。萬一冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)熱，美國在各個前線陣地都有一支戰(zhàn)斗部隊。