第四，我國石油利用效率較低。我國是石油生產(chǎn)大國，也是石油消費大國，同時還是石油利用效率低下的國家。2004年，我國每1萬美元GDP消耗石油1?6噸，是美國石油消費強度的2倍，日本的3倍，英國的4倍。目前，國產(chǎn)汽車發(fā)動機百公里油耗設(shè)計值比發(fā)達(dá)國家同類車要高10%～15%。我國現(xiàn)階段單車平均年耗油量為2?28噸，比美國高21%，比德國高89%，比日本高115%。要使我國2020年石油總消費量控制在5?0億噸以內(nèi)，就必須在過去15年我國石油消費平均增長水平上，每年降低25個百分點以上。這說明我國節(jié)約用油潛力很大，但節(jié)約、控制石油消費增長的難度也相當(dāng)大。

總之，在未來幾十年里，國際、國內(nèi)石油供求緊張的長期趨勢將不會改變，而不可預(yù)測的突發(fā)事件極可能引發(fā)新的石油危機。面對這一嚴(yán)峻形勢，我們必須未雨綢繆，審時度勢，因勢利導(dǎo)，趨利避害，主動出擊。在這方面，發(fā)達(dá)國家為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

2.國家石油安全的國際經(jīng)驗

第一，我們應(yīng)汲取美國的經(jīng)驗。美國戰(zhàn)略石油儲備（SPR）是目前全球規(guī)模最大的石油儲備，它起步最早，制度最健全，收放儲和輪換運作最成熟，管理經(jīng)驗最豐富。美國SPR誕生于20世紀(jì)70年代初的石油危機，由位于得克薩斯州和路易斯安那州等4個儲備基地組成，按照美國《能源政策和儲備法案》的規(guī)定，在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下由能源部對SPR實施管理，超出法律范圍對SPR進(jìn)行處置時，必須得到國會授權(quán)。此外，2000年美國還建立了規(guī)模為200萬桶的東北部地區(qū)家庭取暖用油儲備，該儲備起到緊急情況下的緩沖作用。目前美國SPR儲備能力為7?27億桶，政府替代進(jìn)口保護(hù)能力達(dá)到59天，加上私人機構(gòu)儲備合計約118天，超出國際能源組織IEA對OECD成員國90天進(jìn)口保護(hù)能力的要求。

美國是石油資源大國，石油儲量排名世界第十，石油產(chǎn)量排名第二；同時美國也是世界最大的石油消費國和石油進(jìn)口國，石油消費量和進(jìn)口量占世界的1/4。10年前，美國石油進(jìn)口占消費量的比重已超過50%。因此，美國各屆政府特別是20世紀(jì)70年代以后，都表現(xiàn)出對石油安全的關(guān)注，且具有政策連續(xù)性。這些政策可歸納為：第一，控制全球金融市場，特別是美元和黃金價格，進(jìn)而抵消石油價格上漲所帶來的負(fù)面影響。第二，調(diào)整國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，減輕對石油的依賴。第三，調(diào)整進(jìn)口來源，減少從中東地區(qū)進(jìn)口石油。第四，提高能源使用效率。第五，增加國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)石油儲備。第六，以價稅政策引導(dǎo)，推動油氣生產(chǎn)。第七，通過多種渠道開拓國外石油資源。

在美國石油安全的各項政策中，最成功的當(dāng)屬其金融政策和戰(zhàn)略石油儲備政策。1973年石油危機的一個直接結(jié)果，就是導(dǎo)致第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時建立的以美元為本位的布雷頓森林體系的崩潰。但在其后的10年里，國際石油價格上漲了10倍多，表面上看美國的日子似乎很難過，而與此同時，美元相對于黃金的價格卻貶值了10倍多，由于歐佩克將其銷售石油獲得的美元用于購買黃金，結(jié)果石油價格暴漲所獲的超額利潤卻由于美元價格暴跌、黃金價格暴漲化為烏有。美國利用其在國際金融市場中的霸主地位，使得歐佩克的石油漲價政策最終歸于失敗。此外，美國企業(yè)充分利用其得天獨厚的金融衍生品市場，規(guī)避石油價格波動的風(fēng)險。