從國際上一些比較成功的企業(yè)管理經(jīng)驗看，完善并運轉(zhuǎn)良好的企業(yè)內(nèi)部控制是這些企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中屹立不倒的重要基礎(chǔ)。當前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，現(xiàn)代企業(yè)制度建設還需進一步推進，國有企業(yè)的內(nèi)部控制還處于起步階段，為此，在這個時期必須從國有企業(yè)的“內(nèi)功”入手，在現(xiàn)有有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步推進我國國有企業(yè)內(nèi)部控制機制的建立健全，以進一步提高我國國有企業(yè)的國際競爭能力和持續(xù)快速發(fā)展能力，這是現(xiàn)階段國有企業(yè)建設中的一項非常緊迫和必要的任務。

一、建立完善國有企業(yè)內(nèi)部控制體系是當前國有企業(yè)內(nèi)部控制建設現(xiàn)狀的迫切需要根據(jù)有關(guān)調(diào)查，當前我國國有企業(yè)內(nèi)部控制的狀態(tài)是多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制機制還不夠健全完善，對企業(yè)內(nèi)部控制的重要作用認識不足。有些國有企業(yè)雖然制定了內(nèi)部控制制度，但與本企業(yè)經(jīng)營管理的實際需要匹配度不高，還有些企業(yè)的內(nèi)部控制制度沒有被嚴格執(zhí)行，出現(xiàn)制度與實際執(zhí)行“兩層皮”的現(xiàn)象。從內(nèi)部控制的對象看，目前我國國有企業(yè)內(nèi)部控制關(guān)注的對象主要是資產(chǎn)安全和合法合規(guī)性，而對風險防范、運營效率和經(jīng)營效果的控制還十分不足；從控制的效果看，國有企業(yè)的內(nèi)部控制機制的運行效果還不夠理想，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的內(nèi)部控制還有較大的差距。另外,部分企業(yè)也存在簡單照搬移植國外一些做法,導致內(nèi)部控制過于繁瑣低效率,不適應企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。為此，必須盡快建立完善的企業(yè)內(nèi)部控制機制。

二、建立完善國有企業(yè)內(nèi)部控制體系是健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的迫切需要完善的法人治理結(jié)構(gòu)以其合理的權(quán)力制衡機制，是確保企業(yè)內(nèi)部管理指令運行順暢、提高管理效率的重要手段。法人治理與內(nèi)部控制有著密切的關(guān)系，完善的法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。法人治理結(jié)構(gòu)不健全，將導致內(nèi)部控制不完善。同時，內(nèi)部控制是法人治理結(jié)構(gòu)的運行保障，法人治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)利制衡機制能否合理有效運行，需要內(nèi)部控制的監(jiān)督、修正與保駕護航。當前，我國國有企業(yè)所面臨的緊迫任務是建立完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，保證企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。但從目前情況看，我國國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善仍是阻礙國有企業(yè)進一步發(fā)展的根本性問題。國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不健全主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)職責分工不夠清晰，權(quán)責配比不緊密，相應的激勵約束不到位，內(nèi)部治理通道不順暢。如有的企業(yè)董事長與總經(jīng)理系同一人，將決策與監(jiān)督職責混在一起；有的企業(yè)董事會在很大程度上掌握在內(nèi)部人手中，外部董事作用微小，董事會獨立性不強。在這種情況下，企業(yè)內(nèi)部控制制度更多地維系在管理層的覺悟上，而不是建立在制度安排的基礎(chǔ)上。不少企業(yè)內(nèi)部人或控股股東集控制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，自覺不自覺地凌駕于內(nèi)部控制之上。

同時，在內(nèi)部控制的執(zhí)行方面，一些國有企業(yè)內(nèi)部控制在執(zhí)行上相關(guān)各方權(quán)責不清，企業(yè)董事會、管理層及員工之間缺乏明確的責任界定，企業(yè)自覺執(zhí)行內(nèi)部控制的動力不足，企業(yè)內(nèi)部控制建設落后，且沒有得到嚴格執(zhí)行，企業(yè)內(nèi)部有關(guān)方面只是被動地執(zhí)行內(nèi)部控制，缺乏主動執(zhí)行、維護及改善內(nèi)部控制的熱情，這與西方內(nèi)部控制中充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營者、普通員工等有關(guān)方面積極性的“全員參與”的思想有一些差距，妨礙了企業(yè)內(nèi)部控制機制的有效運行。