寧德功點頭：“陛下所言也是。順治十六年，我大清將士一舉攻克成都，先皇頒詔，在四川鄰近的陜西招民入川墾荒，卻遇‘吳三桂之亂’，時達七年有余，致使移民受挫。四川戰(zhàn)亂后，省府成都的全城人丁只剩七萬，一些州府的人丁十成只剩一二?！?/p>

康熙說：“吳三桂之亂是其原因，而朝廷的舉措實施乏力也是其因由。”

寧德功附和：“皇上圣明?！庇终f，“欲要巴蜀復蘇，人最為重要，只要有人，巴蜀復蘇是有望的。”

康熙問：“寧德功，你以為四川復蘇需多長時日？”

寧德功道：“恕臣直言，還得數(shù)十以至近百年，沒有上百萬移民填川，四川實難復蘇?！?/p>

康熙面露不悅。

寧德功見龍顏不快，后悔不該直言。又想，我主圣明，應該理解臣之實話實說。當年，張獻忠率眾入川稱帝，國號“大西”，定都成都，謂之“西京”，朝廷震怒。那時候，明軍濫殺、清軍濫斬、地方豪強亂奪、鄉(xiāng)村無賴殺人邀功、張獻忠殺戮清嫌；繼而是南明與清軍之戰(zhàn)、清剿吳三桂之戰(zhàn)，四川成為慘絕人寰的戰(zhàn)亂之地。拱手道：

“皇上，天府元氣大傷，得下猛藥大補，移民大舉進川乃唯一大補之妙方。而要讓上百萬的移民進川，沒有長久時日是不行的。”

康熙面露不悅是因為寧德功說的是實言，他清楚，自他登基以來，歷經兵荒馬亂、刀光劍影的四川得以平息。一批批新任官員赴川走馬上任，在這些躊躇滿志的官員心中，四川不知是何等地廣土肥。而當他們到任之后才發(fā)現(xiàn)，昔日的天府之國竟赤地千里，哀鴻遍野?？滴跗吣?，四川巡撫張德地就向他上了奏折：受皇上派遣，臣趕赴飽受戰(zhàn)火摧殘的四川上任，決心一展宏圖，以不負圣恩。及至到任后，卻難建功業(yè)。天府之地滿目瘡痍，增賦無策，稅款難征，下臣局促不安，寢食俱廢。我等受皇上差遣，唯有精忠報國，效忠朝廷也。臣等終日思索，尋找良策，今斗膽向皇上進言，為復蘇四川大省，唯有招徠移民填川，墾土重建，別無其他良策。之后，他又接二連三接到溫、盧兩位朝臣和在川地方官員的類似奏章。他坐臥不安，猶豫難決。他猶豫是因義親王等大臣的強烈反對，義親王說得慷慨激昂，說是由朝廷頒詔移民填川史無前例，將會遺患無窮，花費巨大的錢財不說，還會出現(xiàn)諸多不可預料不可駕馭的困難，偌大的四川省是個填不滿的大窟窿，會要掏空朝廷庫銀的云云。而力主移民填川的溫、盧二卿的慷慨陳詞也在理，他們聲言，眼下四川最缺的是人，移民填川乃是沒有辦法的辦法，唯有如此，巴蜀復蘇才能有望。他雙方的意見都聽，也擔心進川路遙，會有移民因盤費不濟，中途困厄，求助無門，率而為匪。他的這番猶豫一晃就是二十多年。咳，這事不能再拖了，不能再議而不決了。此時里，寧德功的話更使他警醒，倍感事情的緊迫，說：

“朕也坐不住啊，頻召百官議事，下令朝臣獻策，已經在著手草擬‘填川詔’了，朕擬令湖廣、兩廣等外省移民大舉填川，同時，頒布其相應的鼓勵辦法。比如，凡愿意入川者，將其地畝給為永業(yè)；貧民攜妻室子女入川者，準其入籍；對招民入川有功的官員給予升遷獎勵；移民墾荒六年后方征稅，滋生的人口永不加稅；移民進川者，由其原籍官員和四川官員共同移送核實、登記戶口、編入保甲，等等。你以為如何？”