秋風

中國的歷史進程與歐美有很大不同，中國的官僚制十分發(fā)達，并對民眾的政治心理產(chǎn)生了巨大影響。

梁漱溟先生在“東西方文化論戰(zhàn)”中曾斷言：中國文化是早熟的。梁先生主要是從結(jié)構(gòu)上說的，但這種結(jié)構(gòu)特征其實是時間因素造成的。也就是說，就封建轉(zhuǎn)向君主專制這樣一階段而言，中國歷史是早熟的。

周秦之變，實為中國歷史上的一大轉(zhuǎn)折。周建立封建制，到戰(zhàn)國時代已趨于瓦解，秦滅六國，建立“郡縣制”。郡縣制的實質(zhì)即是皇權(quán)專制。歐洲的歷史與此大不相同，野蠻入侵，導(dǎo)致羅馬帝國崩潰。在此廢墟上，文明化的野蠻人于10世紀開始建立封建制。這與周的封建制有所區(qū)別，但性質(zhì)類似。直到16、17世紀，法國、英格蘭等地才開始建立君主專制（absolutism）。但在英格蘭，專制的歷史階段似乎是一躍而過，國王的專制欲望受到種種因素的強烈抵制，憲政制度在英格蘭很快建立起來。

這樣的政制演進過程決定了官僚制在中國與西方、尤其是英美的命運截然不同。專制君主與封建制下的國王的最大區(qū)別在于，從法理上說，他直接統(tǒng)治所有臣民。所以，在封建制下，人有自由但不平等；在專制下，人人平等但不自由。不過，專制君主事實上無法直接統(tǒng)治所有人，他必須借助自上而下授權(quán)的官僚體系對全國進行管理。中國的皇權(quán)專制持續(xù)了兩千年，皇帝始終以官僚為權(quán)力治理人，官僚就成為社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在歷史演進中形成復(fù)雜而完整的中央、地方官制，官僚制可謂十分成熟。官僚的制度安排就成為社會治亂的關(guān)鍵所在。

因此，在封建社會時期的中國，基本的政治、社會活動主角是君、官、民。這三者之間存在著復(fù)雜的控制與服從關(guān)系：官僚的權(quán)力完全來自皇帝的授予，皇帝對官僚擁有絕對權(quán)力，不論其權(quán)位有多高；當然，官僚之間也存在上下級關(guān)系，所謂“權(quán)高一級壓死人”；而官僚，哪怕是最低級的官僚、甚至不入流的胥吏，對民眾也可以行使某種近乎絕對的權(quán)力。

歐美卻與此不同。封建的治理是沒有官僚存身之地的，這就像周代也沒有官僚一樣，那個時代的治理者是貴族、領(lǐng)主。英美兩國倒是從19世紀中后期開始建立“文官制”的，但這些文官被置于憲政框架中，從而與中國皇權(quán)框架內(nèi)的官僚制具有極大不同。法國由于君主專制的時間稍長，而有較為成熟的官僚制，但比起中國來，也是相形見絀。

如此悠久而豐厚的中國官僚制傳統(tǒng)，早就成為傳統(tǒng)史學研究的重要對象。研究政制、研究社會，都不能離開對官僚制及其影響的研究。因此，古代史學中專門出現(xiàn)了《文獻通考》之類的典章制度史，現(xiàn)代政治制度史研究的主題也基本上是官僚制度在各個朝代的演變過程。明清時代，隨著官僚制的爛熟，還出現(xiàn)了大量記錄官場百態(tài)的筆記，晚清更出現(xiàn)了著名的“官場小說”，一些官場秘訣之類的著作也在坊間流行。

到了當代，吳思先生獨創(chuàng)“潛規(guī)則”一詞，對皇權(quán)下的官僚制的運轉(zhuǎn)邏輯，及其衍生出的獨特政治文化，進行了獨到地分析，一時洛陽紙貴?！皾撘?guī)則”一詞也成為一個廣泛流行的詞匯，甚至被當成動詞使用。

擺在讀者面前的吳鉤先生這本書，則從另外一個角度，對官僚制下的權(quán)力運作機制進行了細微而有趣的探索。作者提出了“隱權(quán)力”這樣一個概念。也許可以說，“潛規(guī)則”與“隱權(quán)力”是一對孿生概念：官僚們通過潛規(guī)則獲得隱權(quán)力，隱權(quán)力的行使又生成和支持著潛規(guī)則。