當(dāng)然，這兩個概念，在經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)文獻中都是有依據(jù)的。制度至關(guān)重要，社會科學(xué)關(guān)于制度有正式制度、非正式制度之分。相應(yīng)地，在任何團體中，大至國家，小至興趣團體，都有正式權(quán)力與非正式權(quán)力之分。“隱權(quán)力”的概念略近似于“非正式權(quán)力”概念。

吳鉤先生是這樣解釋“隱權(quán)力”的：在君主專制框架下的官僚制度內(nèi)，官僚通過制度性授權(quán)，獲得正式權(quán)力。所以，正式權(quán)力的大小可以通過官階、品秩、俸祿、職位等來綜合衡量，并且從理論上說是固定的?！半[權(quán)力”則并非由科層結(jié)構(gòu)設(shè)定，而是由人情關(guān)系創(chuàng)造出來的。隱權(quán)力自成體系，有自己的隱秘來源，有自己的權(quán)力地盤，有自己的傳遞管道，與正式權(quán)力系統(tǒng)相互嵌接，又各自為政，共同規(guī)劃著官場的權(quán)力空間。先前的官員之所以對“年誼”、“鄉(xiāng)誼”、“門誼”等人情資源極為重視，為維持人情關(guān)系不惜本錢，每年都要饋贈“冰敬”、“炭敬”、“節(jié)敬”，就是因為，一個人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就是一個重要的權(quán)力源，從中可以假借隱權(quán)力，壯大自己的實際權(quán)力值。在很多時候，隱權(quán)力甚至比正式權(quán)力更為管用。因為，隱權(quán)力既不受正式權(quán)力結(jié)構(gòu)的層級限制，又可以隨意越過正式權(quán)力的橫向邊界。

一個官僚所擁有的實際權(quán)力等于他的正式權(quán)力加上他的隱權(quán)力。當(dāng)然，官僚的隱權(quán)力可能為正數(shù)，也可能為負數(shù)。隱權(quán)力為負的情況表明了這個官員實際掌握的權(quán)力已經(jīng)小于他所應(yīng)有的正式職權(quán)。一個官員要實現(xiàn)自身權(quán)力值的最大化，大致也有兩個途徑：第一，增加正式權(quán)力，即俗話所說的“升官發(fā)財”；第二，增加隱權(quán)力，比如結(jié)交權(quán)貴，獲得官場要員的庇護；拉攏人心，謀取更多的私人性效忠。由于隱權(quán)力妙用無窮，后一種途徑甚至更為重要。

可以說，“隱權(quán)力”概念為理解傳統(tǒng)中國的政治現(xiàn)實提供了一個有力的觀察和解釋工具。借助這一工具，傳統(tǒng)乃至當(dāng)代政制中的諸多現(xiàn)象，可以得到連貫而有效的解釋。本書各篇就解釋了很多常見的官場現(xiàn)象。讀完這本書，讀者當(dāng)會發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不是因為官員無德，而是因為制度本身邏輯所致。

對于作者提出的這一概念，我只想提出一點限定。非正式權(quán)力可能無處不在，任何社會治理都必然要依賴這種權(quán)力。相對于政府的權(quán)力，每個社會必然存在著其他非正式權(quán)力，如紳士的權(quán)力、教會的權(quán)力、甚至學(xué)校校長的權(quán)力——有的時候，人們用“影響力”這個詞來替換此處的權(quán)力。我們無法想象，一個社會僅僅由政府的正式權(quán)力來治理，如果是那樣，那就是權(quán)力控制一切的完美的專制社會了。一個優(yōu)良治理的社會的必要條件是，政府的正式權(quán)力比較有限，社會由廣泛的非正式權(quán)力來治理。當(dāng)然，僅此尚不能構(gòu)成優(yōu)良治理的社會，但若非如此，則斷然不可能是優(yōu)良治理的社會。因此，非正式權(quán)力并不完全是壞事。

本書作者在討論政府權(quán)力與宗教權(quán)力的一章中也已經(jīng)暗示了這一點。按照作者的論述，隱權(quán)力主要是指官僚制度內(nèi)部衍生出來的主要由官僚掌握的非正式權(quán)力。因此，本書的結(jié)論仍然應(yīng)當(dāng)被置于中國特定的歷史中。也就是說，隱權(quán)力概念也許應(yīng)當(dāng)被限定于分析秦以來的中國政制，專制君主加官僚制的政制。它未必適用于除此之外的政制及非政治領(lǐng)域。

本書作者可能是有這種意圖的，因為本書作者具有明確的價值取向。在中國，悠久的專制官僚制已經(jīng)塑造了一種奇特的政治文化、政治心理。人人都不滿于專制官僚制的腐敗、濫權(quán)，但人人又似乎都向往著獲得這種不受約束的權(quán)力。人們普遍喪失了對政治本身的價值內(nèi)涵的思考、關(guān)注與向往，而傾向于把現(xiàn)實的當(dāng)做合理的來接受。不少通俗性論著對于本書所說的隱權(quán)力運作背后的規(guī)則，以一種欣賞的態(tài)度津津樂道，完全放棄了價值判斷。

本書作者的態(tài)度絕非如此。他則具有現(xiàn)代社會科學(xué)的視野，雖然也是在講述官場故事，但這些故事被置于政治與社會學(xué)的理論框架中，因而，讀者讀完這些官場故事，也就對隱權(quán)力的表現(xiàn)形態(tài)、獲取方式、維系成本、運作方式等，獲得了理性的認識。尤其重要的是，作者具有明確的價值取向和悲憫情懷，他把隱權(quán)力的產(chǎn)生、橫行、乃至支配整個政府的運轉(zhuǎn)，視為政府失靈的一種形態(tài)。這種政府失靈帶給社會的是無序，甚至是王朝崩潰的災(zāi)難，君主、官僚、民眾都是這種政府失靈的犧牲品。作者撰寫本書的目的，也正在于證明以民主政治加現(xiàn)代文官制的制度組合，替代專制加官僚制的制度組合的必要性。

因此，在我看來，這其實是一本嚴肅的社會學(xué)進路的政治學(xué)著作。但它是寫給普通讀者的，讀來很好玩。如果有讀者竟然照著作者所講故事中的官場潛規(guī)則去尋求獲取隱權(quán)力，那作者一定會大為失望的。那不是他寫作的初衷。

（秋風(fēng)，知名學(xué)者，九鼎公共事務(wù)研究所研究員。）