閣抄與京信，隱喻的正好是一明一暗的兩套權(quán)力系統(tǒng)：正式的權(quán)力系統(tǒng)與非正式的隱權(quán)力系統(tǒng)。簡(jiǎn)放欽差是正式權(quán)力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)的重要手段，為了防止被查辦的官員早做防備，中央政府在閣抄上放煙幕彈，但真實(shí)的情報(bào)還是會(huì)從隱權(quán)力系統(tǒng)泄露出去，用《官場(chǎng)現(xiàn)形記》的原話來說：“大凡在外省做督、撫的人，里頭軍機(jī)大臣上，如果有人關(guān)切，自然是極好的事，即使沒有，什么達(dá)拉密章京，就是所稱為小軍機(jī)的那幫人，總得結(jié)交一兩位，每年饋送些炭敬、冰敬，凡事預(yù)先關(guān)照，便是有了防備了?！痹谡降臋?quán)力系統(tǒng)中，那些小軍機(jī)只是軍機(jī)處的小吏，職卑權(quán)微，但到了隱權(quán)力系統(tǒng)中，他們因?yàn)閾碛性旄！雍δ芰?，所以又成為封疆大吏巴結(jié)的對(duì)象?？梢赃@么說，在某種程度上，外放的大員是要“服從”這些朝中小吏的“命令”的。

趕到七月中旬，（欽差）業(yè)已到達(dá)杭州。探馬來報(bào)，聽說離城不遠(yuǎn)。文自巡撫以下，武自將軍以下，一齊到接官?gòu)d，兩位欽差只同將軍（大軍區(qū)首長(zhǎng)）、學(xué)臺(tái)（中央特派駐省的教育部巡視員）寒暄了兩句，見了其余各官，只是臉仰著天，一言不發(fā)，便命打轎進(jìn)城。其時(shí)內(nèi)城早經(jīng)預(yù)備，把個(gè)總督行臺(tái)做了欽差行轅。欽差進(jìn)了行轅，關(guān)防非常嚴(yán)密：各官來拜，一概不見。又禁阻隨員人等，不準(zhǔn)出門，也不準(zhǔn)會(huì)客。大門內(nèi)派了一員巡捕官同一位親信師爺，一天到晚，坐在那里稽查：有人出入，都要掛號(hào)登記。這個(gè)風(fēng)聲一出，直把合省官員嚇得不得主意。

到了第二天，欽差又傳出話來，叫首縣（省治或府治所在縣知縣）預(yù)備十副新刑具，鏈子、桿子、板子、夾棍，一樣不得少。隨后又叫添辦三十副手銬、腳鐐，十副木鉤子、四個(gè)站籠。首縣奉命去辦，連夜做好，次日一早送到行轅。各員聞知，更覺魂不附體。

到了第三天，欽差行轅忽然給本省巡撫發(fā)來一份公文，大意是說：本大臣?xì)J奉諭旨，來此查辦事件。凡與此案有牽涉各員，請(qǐng)巡撫衙門給予撤任、撤差、看管。后面附著一張名單：兩個(gè)實(shí)缺道員先撤任；一個(gè)支應(yīng)局老總、一個(gè)防軍統(tǒng)領(lǐng)撤差；五個(gè)知府、十四個(gè)同知、通判、知州、知縣（都是府縣的一把手或二把手），均先行撤任，交給首縣看管；州縣佐雜班子中，撤任、撤差的也有八個(gè)；武官當(dāng)中也不少；此外，還有二名劣幕（惡劣師爺）、三個(gè)門丁要捉拿歸案；又有某處紳士、某縣書辦，通通抓起來。足足有一百五十多名官員、書吏、紳士涉案。

欽差發(fā)來的公文當(dāng)中，但叫撤任、撤差，拿人看管，并不指出所犯案情。只是事關(guān)欽案，地方既不敢駁，又不敢問，只好一一遵照去辦。這個(gè)信息一出，真正嚇昏了全省的官，人人手中捏著一把汗。欲待打聽，又打聽不出，這一急尤其非同小可！

欽差大人自從行文之后，行轅關(guān)防忽然松了許多。就有幾位隨來的司官老爺，偶爾晚上出門找找朋友，拜拜客。欽差的隨員誰不巴結(jié)，他既出來拜客，人家自然趕著親近，有的是親戚、年誼，敘起來總比尋常分外親熱。起先只約會(huì)吃飯接風(fēng)，后來送東送西，行轅里面來往的人也就漸漸地多了。兩位欽差只裝作不聞不知，任他們?nèi)ジ伞?/p>

欽差奉旨辦案，挾天子之權(quán)威，在強(qiáng)干弱枝、中央集權(quán)的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)中，強(qiáng)龍壓了地頭蛇，地方官不能不小心伺候。欽差禁止隨員出門會(huì)客，各官來拜，也一概不見，又叫人打造新刑具，這個(gè)架勢(shì)顯示了正式權(quán)力系統(tǒng)的公事公辦原則。但欽差“只拉弓不放箭”，一連兩日不見動(dòng)靜；煞有介事的關(guān)防嚴(yán)密也是虛張聲勢(shì)，到了第三天，欽差給劉中丞送去了一份涉案官員的黑名單之后，行轅關(guān)防就忽然松下來了。這是怎么回事呢？