僅從2008年8月到11月,第五艦隊(duì)就已經(jīng)擊退了近20起海盜襲擊。
2008年9月23日,俄羅斯海軍總司令維索茨基上將宣布,俄羅斯決定出動(dòng)軍艦前往索馬里海域,以打擊在非洲沿岸劫掠船只的海盜。10月21日,俄羅斯驅(qū)逐艦“無畏”號(hào)通過蘇伊士運(yùn)河駛往索馬里海域。11月20日,維索茨基再次表示,俄羅斯將增派軍艦赴索馬里附近海域定期巡邏,防止海盜襲擊過往商船。進(jìn)入2009年,驅(qū)逐艦“無畏”號(hào)由該國太平洋艦隊(duì)所取代。
2008年9月29日,美國海軍向索馬里附近海域增派多艘軍艦,并與俄羅斯等國的軍艦一起,包圍了遭海盜劫持的烏克蘭軍火船。
2008年10月17日,印度國防部宣布,派遣一艘大型軍艦前往索馬里附近海域巡邏,艦上備有直升機(jī),搭載有多名突擊隊(duì)員。11月19日,印度海軍宣布他們已擊沉一艘海盜“母艦”。
2008年10月24日,北約派遣3艘分別來自英國、意大利和希臘的軍艦,前往索馬里海域執(zhí)行保護(hù)世界糧食計(jì)劃署運(yùn)糧船的任務(wù)。這一行動(dòng)于12月12日暫告一段落。
2008年11月10日,歐盟成員國外交部長在布魯塞爾舉行的月度例會(huì)上,批準(zhǔn)歐盟向索馬里海域派遣軍艦和飛機(jī),以保護(hù)世界糧食計(jì)劃署運(yùn)糧船安全,并在該海域打擊海盜活動(dòng)。該行動(dòng)的代號(hào)為“阿塔蘭塔”。
2008年11月11日,英國皇家海軍在索馬里附近海域與一艘攔截丹麥貨輪的海盜船發(fā)生交火,共有3名海盜在交火中死亡。這是英國海軍獲得正式授權(quán)以來,首次在該海域與海盜正面交火。英國國防部公布的調(diào)查結(jié)果宣稱,所有英軍人員的行為都是合法的自衛(wèi)行為。此前,英國外交部已與索馬里政府舉行談判,索馬里政府也已經(jīng)授權(quán)英國海軍進(jìn)入亞丁灣海域武力攻擊海盜船,并將抓捕的所有海盜移交給索馬里政府。
2008年12月8日,歐盟正式啟動(dòng)代號(hào)為“阿塔蘭塔”的軍事行動(dòng)。根據(jù)計(jì)劃,歐盟8個(gè)國家(包括英國、法國、德國、西班牙、荷蘭、比利時(shí)、希臘和瑞典)向索馬里地區(qū)大約100萬平方公里的海域共同派遣6艘軍艦、3架海上預(yù)警機(jī)和4架直升飛機(jī),組成打擊海盜特遣艦隊(duì)。一方面保證世界糧食計(jì)劃署運(yùn)糧船及其他商船的安全,另一方面在該海域預(yù)防和打擊海盜及其他武裝搶劫活動(dòng)。這項(xiàng)軍事行動(dòng)將持續(xù)1年,總指揮部設(shè)在英國諾斯伍德。該艦隊(duì)由英國皇家海軍少將菲利普·瓊斯指揮。公報(bào)稱,歐盟艦隊(duì)只在必要時(shí)使用武力,并可以扣押海盜船以及船上人員。這是歐盟海軍首次在海外的軍事行動(dòng)。
2008年12月10日,俄羅斯海軍總司令助理伊戈?duì)枴さ录勇灞硎?,該國“無畏”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦和英國護(hù)衛(wèi)艦在亞丁灣聯(lián)手防止了一場(chǎng)海盜劫持丹麥船只的事件。一架俄海軍的“卡-27”型直升機(jī)和一架英國“山貓”直升機(jī),分別從俄“無畏”號(hào)艦和英國“坎伯蘭郡”號(hào)艦上起飛,阻止了正在向丹麥船只射擊并企圖控制該船的海盜。英國海軍18日還將在此次行動(dòng)中抓獲的8名索馬里海盜移交給肯尼亞警方。
2008年12月20日,據(jù)伊朗國家電臺(tái)報(bào)道,伊朗已派遣一艘軍艦在亞丁灣巡邏,以保護(hù)過往的伊朗船只免遭海盜劫持。伊朗一名官員曾經(jīng)表示,他們自己有能力應(yīng)對(duì)海盜。
法國政府早在2006年就派遣了一艘軍艦前往索馬里沿海協(xié)助打擊海盜。2009年1月1日,法國總統(tǒng)府宣布,參加歐盟聯(lián)合打擊海盜“阿塔蘭特”軍事行動(dòng)的法國海軍,當(dāng)天在亞丁灣挫敗了一起海盜行動(dòng),并抓獲8名海盜,全部是索馬里人??偨y(tǒng)府當(dāng)晚發(fā)表新聞公報(bào)說,8名海盜分乘兩艘摩托艇,試圖強(qiáng)行登上一艘航行在亞丁灣的巴拿馬籍貨輪。法軍的一艘護(hù)衛(wèi)艦成功攔截了這兩艘摩托艇并抓獲了船上的8人,繳獲了一批武器彈藥。被捕的索馬里人已經(jīng)移交索當(dāng)局處理。法國總統(tǒng)薩科齊對(duì)法國海軍的行動(dòng)表示高興,并且重申法國將堅(jiān)決打擊海盜行為。
在此前后,歐盟軍隊(duì)還使1艘新加坡油輪、1艘意大利貨船和1艘希臘船只免于被劫持的命運(yùn)。
此外,韓國政府已宣布向索馬里海域派遣軍艦,加入國際海上軍事行動(dòng),從而防止該國商業(yè)貨船落入索馬里海盜之手。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w稱,韓國軍方希望向索馬里海域至少派遣1艘驅(qū)逐艦。在計(jì)劃獲得韓國國會(huì)通過后,韓國軍艦于2009年部署到位,一艘攜帶大量先進(jìn)武器裝備的4500噸重量級(jí)的驅(qū)逐艦即將出發(fā)。
日本也在積極尋求通過特別措施法案,為自衛(wèi)隊(duì)艦船進(jìn)入索馬里海域提供法律依據(jù)。日本首相麻生太郎就近來在索馬里海域頻繁發(fā)生的海盜事件稱,“如果等到日本船只被海盜襲擊、人員成為人質(zhì)時(shí)就晚了,必須盡早研究對(duì)策”,再次表露出制定法律以靈活運(yùn)用海上自衛(wèi)隊(duì)打擊海盜的想法。
盡管國際社會(huì)已經(jīng)承諾,或者正致力于打擊海盜行動(dòng),但現(xiàn)有巡邏措施仍難以取得明顯效果,與海盜得勢(shì)形成鮮明對(duì)比。已經(jīng)到達(dá)索馬里附近海域的多國海軍部隊(duì)正面臨重重難題:巡邏一個(gè)面積相當(dāng)于紅海和地中??偤偷暮S颍?50萬平方英里),有的海域處于巡邏真空;海盜善于偽裝,難以在劫持行動(dòng)發(fā)生前確定其身份;海盜一旦控制了船只和人質(zhì),各國巡邏軍艦出于對(duì)人質(zhì)安全考慮,難免投鼠忌器等。
多國部隊(duì)加強(qiáng)巡邏的海域目前主要是在亞丁灣。雖然他們已經(jīng)使海盜得手率從2008年8月的53%降低到2009年初的31%,但巡邏仍難以覆蓋到所有區(qū)域,無法有效遏制海盜的“神出鬼沒”。另據(jù)《泰晤士報(bào)》報(bào)道,前來巡邏的多國部隊(duì),其主要任務(wù)是反恐和打擊武器走私,打擊海盜只屬于“兼職”,這也給打擊行動(dòng)的力度打上問號(hào)。
而海盜正是利用多國海軍部隊(duì)的這些弱點(diǎn),尋找遠(yuǎn)離索馬里沿岸的地點(diǎn)發(fā)動(dòng)襲擊。
現(xiàn)在,亞丁灣共聚集了來自歐盟、俄羅斯、美國、中國、印度、伊朗和馬來西亞等多國軍艦,共計(jì)20余艘。但是,解決索馬里海盜問題,除采取海上護(hù)航行動(dòng)、阻止海盜襲擊外,國際社會(huì)還應(yīng)幫助索馬里盡快恢復(fù)秩序,促進(jìn)索馬里實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定。