除了海盜所造成的經(jīng)濟(jì)和治安危害外，國(guó)際海事局警告說(shuō)，一些海盜襲擊事件背后還可能隱藏著政治動(dòng)機(jī)。西方情報(bào)機(jī)構(gòu)和海事安全部門(mén)也認(rèn)為，印尼海域發(fā)生的某些襲擊事件與“基地”組織或其他恐怖組織有關(guān)聯(lián)。人們一直在擔(dān)心，恐怖分子會(huì)把這樣的船只變成巨型浮動(dòng)炸彈，駛?cè)氪笮透劭诤笠?，由此?yán)重?cái)_亂世界貿(mào)易。

一、反海盜還包括“反恐”，“反恐”也包括反海盜

國(guó)際海事局專家表示，鑒于世界安全形勢(shì)所受到的恐怖主義挑戰(zhàn)，目前的海事安全已遠(yuǎn)不止是海盜與反海盜的范疇，有組織、有預(yù)謀、規(guī)模龐大、手段先進(jìn)的恐怖主義襲擊，正在成為更嚴(yán)重的海事威脅。傳統(tǒng)海盜的目的只是為了搶劫財(cái)物，而恐怖分子的目的在于對(duì)抗政府、制造混亂?？植婪肿拥哪繕?biāo)也不再僅限于油輪和商船，軍艦、碼頭、港口、旅游勝地乃至居民聚集區(qū)都成了他們的襲擊對(duì)象。特別是隨著各國(guó)反恐力度的加大，恐怖分子在陸上的“地盤(pán)”已日益縮小，不得不將其部分“陣地”轉(zhuǎn)向海上。這種專門(mén)在廣袤的海域上制造恐怖活動(dòng)的恐怖分子，被專家稱為“現(xiàn)代海盜”。

二、海上恐怖襲擊最難對(duì)付

據(jù)《蘭德公司國(guó)際恐怖活動(dòng)大事記》記載，在過(guò)去30年中，只有2%的恐怖事件是在沿?；蚝Ｉ习l(fā)動(dòng)襲擊。海上襲擊的形式也很簡(jiǎn)單，不過(guò)是向艦船投擲小型炸彈，或以水雷攻擊。但是，反恐專家認(rèn)為：“在所有主要的恐怖戰(zhàn)術(shù)中，海上恐怖襲擊是最難對(duì)付的?！?/p>

盡管海洋不是恐怖活動(dòng)最初的發(fā)源地，但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，海上恐怖威脅已越來(lái)越不容忽視。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，海上恐怖分子的裝備更為先進(jìn)，作案手法也更加“高明”，有的甚至走上了集團(tuán)化、組織化、國(guó)際化的道路。

而美國(guó)方面最擔(dān)心的是，恐怖分子可能利用集裝箱貨船從事恐怖活動(dòng)。因?yàn)榧b箱數(shù)量太多，海關(guān)人員根本檢查不過(guò)來(lái)。一旦恐怖分子將化學(xué)、生物甚至放射性武器藏在某個(gè)集裝箱里，在洛杉磯這樣的大港口引爆，其后果不堪設(shè)想。除集裝箱貨船外，西方對(duì)恐怖分子可能從水下發(fā)起的襲擊也頗為擔(dān)心。

三、“基地”已有“恐怖艦隊(duì)”？

還有一些安全專家認(rèn)為，“9·11”事件后，本·拉登“基地”組織已組成一支擁有大約20艘船只的“恐怖艦隊(duì)”，分布在阿拉伯海和印度洋等海域，隨時(shí)可能發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。據(jù)美國(guó)官員透露，這些船上很可能裝載了大量炸藥、槍支彈藥、化學(xué)武器、炭疽菌和毒藥，每一艘船都相當(dāng)于一個(gè)漂浮在海上的“火藥桶”。

西方媒體對(duì)恐怖分子可能從水下發(fā)動(dòng)的襲擊也頗為擔(dān)心。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局曾向加州潛水協(xié)會(huì)收集其過(guò)去數(shù)年內(nèi)培訓(xùn)的200萬(wàn)名潛水學(xué)員的資料，以防恐怖分子混入其中學(xué)習(xí)潛水技術(shù)，在海底向美國(guó)艦船或橋梁發(fā)動(dòng)襲擊。

海上恐怖事件的頻頻發(fā)生，引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，各國(guó)聯(lián)手海上反恐成為大勢(shì)所趨。海事專家呼吁，各國(guó)政府應(yīng)通力合作，增加警力，加強(qiáng)海岸巡邏，全力打擊來(lái)自海上的恐怖威脅。

國(guó)際海事組織呼吁會(huì)員國(guó)檢查現(xiàn)有的保安措施和程序，以免恐怖分子向船只下手，或?qū)⒋?、貨物作為進(jìn)行襲擊的武器。國(guó)際海事組織還發(fā)起環(huán)球培訓(xùn)計(jì)劃，以提高海事和碼頭員工鑒定船只與碼頭安全的水平。官方則需嚴(yán)格鑒定碼頭和船只工作人員的身份，確保他們不會(huì)利用這些設(shè)施進(jìn)行恐怖活動(dòng)。

2001年，聯(lián)合國(guó)遠(yuǎn)洋及海商法非正式咨詢程序會(huì)議在美國(guó)紐約市舉行。會(huì)議通過(guò)了三項(xiàng)打擊海盜、維護(hù)海上運(yùn)輸安全的建議。此外，把反恐視為要?jiǎng)?wù)的美國(guó)，還與法國(guó)、德國(guó)、加拿大、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)達(dá)成協(xié)議，一致同意美國(guó)海關(guān)總署在這些國(guó)家的港口派駐安全監(jiān)察人員，以防止恐怖分子通過(guò)集裝箱貨船偷運(yùn)武器等非法物品前往美國(guó)。

日本也不甘寂寞，提議由日本、馬來(lái)西亞、印尼、新加坡等6國(guó)的海岸警衛(wèi)隊(duì)共同組建一支海上反恐巡邏隊(duì)，重點(diǎn)在馬六甲海峽等海域巡邏，以應(yīng)對(duì)緊急情況。

但是，美日的提議遭到印尼抵制。印尼從主權(quán)和國(guó)家安全的角度出發(fā)，反對(duì)外國(guó)軍艦的“幫助”。國(guó)際海事局一位官員說(shuō)：“迄今為止，答案是堅(jiān)定的‘不’。提議實(shí)現(xiàn)當(dāng)然很好，但是這些國(guó)家的主權(quán)決定了提議不可能變成現(xiàn)實(shí)。主權(quán)問(wèn)題是非常敏感的。”