官由于受到限制而無法接近的目標(biāo)開展工作，如直接受雇于某敏感部門，也可就近接觸在敏感部門工作的間諜。如果兩國關(guān)系惡化，合法的情報(bào)官遭到大規(guī)模驅(qū)逐，他們?nèi)钥梢粤粼诋?dāng)?shù)?，繼續(xù)發(fā)揮作用?！裁馈辰芨ダ?里徹遜：《劍與盾 蘇聯(lián)情報(bào)與安全機(jī)構(gòu)》，時(shí)事出版社，1989年版，第69頁。不足之處是一旦出事，國家無法對其庇護(hù)，特工存在生命危險(xiǎn)。

在國際諜報(bào)界，蘇聯(lián)諜報(bào)機(jī)構(gòu)在利用非法掩護(hù)方面首屈一指，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英國、美國的同行，只有以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)能與之比肩。這應(yīng)該得益于俄羅斯的諜報(bào)傳統(tǒng)和布爾什維克的地下斗爭經(jīng)歷。地下斗爭本身就是非法的，革命者不可能用真實(shí)的身份從事地下活動(dòng)。因此，使用化名和各種偽裝身份，是布爾什維克的存身之道。布爾什維克奪取政權(quán)后，很快就把這一經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到諜報(bào)工作中。契卡在建立諜報(bào)網(wǎng)的時(shí)候，一方面使用外交使團(tuán)為掩護(hù)，另一方面又通過非法派遣特工建立起地下情報(bào)站。到1919年7月，由于被派遣的非法特工數(shù)目眾多，契卡建立起一個(gè)專門的秘密派遣機(jī)構(gòu)，以管理這些非法派遣特工，這一機(jī)構(gòu)就是克格勃第一總局S局的前身。從此以后，“非法派遣特工”就成為克格勃對外情報(bào)工作中不可缺少的一個(gè)部分。Christopher M. Andrew & Vasili Mitrokhin, The Sword and the Shield:The Mitrokhin Archive and the Secret History of the KGB (New York:Basic Books,1999),p.28.

要完成非法掩護(hù)，情報(bào)機(jī)構(gòu)必須提供下列準(zhǔn)備：

（一）提供一個(gè)合適的身份證明

以非法掩護(hù)身份從事諜報(bào)活動(dòng)的特工，不能使用虛構(gòu)的身份證。在現(xiàn)代國家中，公民一出生就會(huì)有一大串的證件，如出生證、入學(xué)證明、婚姻證明、服役證明、醫(yī)療證明、收支證明、旅行檔案，每一種文件都可以直接或間接地證明他的身份。如他的出生證明把他與父母聯(lián)系起來，而他的父母又各有一套檔案，完整的身份證明可以追溯一個(gè)公民的整個(gè)家庭歷史背景，任何一種虛構(gòu)的文件都經(jīng)不起檔案材料的檢驗(yàn)。因此，情報(bào)機(jī)構(gòu)一般使用真實(shí)的身份證，然后把真假情況巧妙地編織在一起，使許多情況無法查證。為了保護(hù)深層掩護(hù)，它要在這層掩護(hù)上至少再蓋上一層其他掩護(hù)。通常，一個(gè)以非法掩護(hù)身份進(jìn)行活動(dòng)的特工在執(zhí)行任務(wù)時(shí)會(huì)使用臨時(shí)證件，他們在目標(biāo)國處境安全時(shí)也使用這一臨時(shí)身份，而絲毫不涉及他作為深層掩護(hù)的那個(gè)身份?！灿ⅰ忱酌傻?帕爾默等：《無聲的戰(zhàn)爭》，知識出版社，1983年版，第56頁。

蘇聯(lián)諜報(bào)機(jī)構(gòu)一向注重搜集外國公民的身份證明，這使它有可能向目標(biāo)國派遣大量的冒名頂替者。在絕大多數(shù)西方國家，頒發(fā)有副本的出生證、結(jié)婚證、死亡證的手續(xù)很松弛，這為蘇聯(lián)諜報(bào)機(jī)構(gòu)獲得真實(shí)的身份證明提供了便利。如蘇聯(lián)諜報(bào)機(jī)構(gòu)曾動(dòng)用泛俄猶太人委員會(huì)搜集俄裔美國人或前往美國避難的白俄流亡人員的地址，只要交上5美元，委員會(huì)就替你向在蘇聯(lián)的親友寄送物品。通過這種途徑，蘇聯(lián)諜報(bào)機(jī)構(gòu)搜集到成千上萬個(gè)俄裔美國人的情況。第一次世界大戰(zhàn)后，原來被德國控制的波羅的海沿岸國家贏得了獨(dú)立，很多原先居住在美國的僑民帶著他們在美國出生的孩子回國。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，這些國家又被蘇聯(lián)占領(lǐng)，成為蘇聯(lián)的加盟共和國。隨后，許多人被鎮(zhèn)壓，他們的身份證，包括他們在美國出生的孩子的出生證，也落到安全機(jī)構(gòu)手中，這就為蘇聯(lián)諜報(bào)機(jī)構(gòu)編制假履歷提供了許多便利。安德烈?凱奧蒂斯1895年出生于立陶宛，后來移民美國，1947年回立陶宛探親，病死在當(dāng)?shù)氐囊患裔t(yī)院，他的護(hù)照就落入蘇聯(lián)諜報(bào)機(jī)構(gòu)手中。1948年10月，著名特工菲舍爾使用凱奧蒂斯的護(hù)照，經(jīng)捷克