11月13日，會(huì)議已經(jīng)是第四天了。這天下午，舉行了第二次大會(huì)。這個(gè)大會(huì)的議程只有一個(gè)，即政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理紀(jì)登奎作關(guān)于兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件的說(shuō)明。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展水平不高而人口又很多的中國(guó)而言，顯然是與社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。尤其是經(jīng)過(guò)十年的“文化大革命”，天災(zāi)與人禍連在一起，中國(guó)在低水平下承載著七八億人口的吃飯問(wèn)題?！梆B(yǎng)活”的水平顯然很低，因此穩(wěn)定農(nóng)業(yè)勢(shì)關(guān)全局。

華國(guó)鋒對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題很重視。毛澤東在他的家鄉(xiāng)湖南視察時(shí)，當(dāng)時(shí)是省委書(shū)記的華國(guó)鋒向毛澤東喋喋不休地大談農(nóng)業(yè)，以致毛澤東不得不提醒這位鄉(xiāng)黨多“談點(diǎn)政治”。這次大會(huì)上，華國(guó)鋒簡(jiǎn)要介紹了幾句，沒(méi)有講更多更重要的話，就請(qǐng)紀(jì)登奎作關(guān)于農(nóng)業(yè)文件的說(shuō)明。

紀(jì)登奎的說(shuō)明分五個(gè)部分，即：

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀；二、關(guān)于以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針；三、關(guān)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性；四、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施；五、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。

在引言部分，紀(jì)登奎講了與會(huì)者熱烈擁護(hù)全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，接著說(shuō)：

“我們要建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，首先要把農(nóng)業(yè)搞上去，這是全黨普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是許多同志擔(dān)心的問(wèn)題，因?yàn)樗膫€(gè)現(xiàn)代化決不能建立在落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上。也正是因?yàn)檫@樣，中央把如何搞好農(nóng)業(yè)，列為了我們這次會(huì)議的重要議題?！?/p>

紀(jì)登奎所做說(shuō)明的兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件是《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的決定》和《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》。

在“關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀”部分，紀(jì)登奎著重講了農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，人口增加的壓力很大，糧食不足需要進(jìn)口的問(wèn)題。他講明年(1979年)要進(jìn)口糧食1000多萬(wàn)噸，指出“農(nóng)業(yè)是最大的缺口”。由于糧食不足，城市新增加的勞動(dòng)力不能普遍就業(yè)，“有許多該辦的事情辦不了”，而農(nóng)民每年要拿出近千億斤糧食，“實(shí)際上已超過(guò)了他們目前的負(fù)擔(dān)能力。在糧食征購(gòu)上，反映了我們黨和農(nóng)民之間，關(guān)系是比較緊張的”。農(nóng)民口糧人均在300斤以下，“吃不飽肚子”，“應(yīng)當(dāng)給他們以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)”。1977年，平均一個(gè)大隊(duì)(相當(dāng)于現(xiàn)在的村)的公積金不到1萬(wàn)元，買不上一部中型拖拉機(jī)。全國(guó)有近四分之一的生產(chǎn)隊(duì)人均分配在40元以下，按可比價(jià)格計(jì)算農(nóng)民平均每年只增加收入五角錢，“連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以維持”。認(rèn)為出路只有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，加快發(fā)展速度，目標(biāo)是年增長(zhǎng)百分之四到五。應(yīng)該講，紀(jì)登奎的說(shuō)明不掩蓋、不隱諱，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其嚴(yán)重性指出來(lái)了。

在第二部分，他說(shuō)：在思想和實(shí)踐上都未能“真正落實(shí)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針”，“正如華主席說(shuō)過(guò)的，即使我們搞農(nóng)業(yè)的同志，這個(gè)問(wèn)題也并沒(méi)有完全解決”。

第三部分值得重視的是，強(qiáng)調(diào)反對(duì)平均主義，堅(jiān)持“各盡所能，按勞分配”的原則。在講“學(xué)大寨”時(shí)說(shuō)，“也有一些地方，一說(shuō)學(xué)大寨就搞什么割資本主義的尾巴”，“這就學(xué)偏了，學(xué)歪了”。

第四個(gè)部分在講加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施中，除提出加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，化肥、種子要優(yōu)先安排等外，還提出增加農(nóng)業(yè)投資，即“從現(xiàn)在起到1985年，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比例提高到百分之16%―18%，農(nóng)業(yè)貸款比現(xiàn)在增加1倍。成立農(nóng)業(yè)銀行”，并在兩三年內(nèi)，將糧食收購(gòu)價(jià)格提高30%。

第五個(gè)部分著重提出“保持黨的政策的穩(wěn)定”問(wèn)題，指出：“黨在農(nóng)村現(xiàn)階段的各項(xiàng)政策，一定要堅(jiān)持不懈地貫徹落實(shí)，決不能朝令夕改，失信于民。多年來(lái)的實(shí)踐證明，政策多變，亂出點(diǎn)子，不因地制宜，一刀切，瞎指揮，侵犯集體核算單位的所有權(quán)和自主權(quán)，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的積極性，是農(nóng)業(yè)的大敵。我們切不可再犯這種錯(cuò)誤。”

紀(jì)登奎的發(fā)言是“起個(gè)頭”，隨即關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的討論便展開(kāi)了。