11月13日，會議已經是第四天了。這天下午，舉行了第二次大會。這個大會的議程只有一個，即政治局委員、國務院副總理紀登奎作關于兩個農業(yè)文件的說明。

農業(yè)問題對于生產力發(fā)展水平不高而人口又很多的中國而言，顯然是與社會的穩(wěn)定和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。尤其是經過十年的“文化大革命”，天災與人禍連在一起，中國在低水平下承載著七八億人口的吃飯問題?！梆B(yǎng)活”的水平顯然很低，因此穩(wěn)定農業(yè)勢關全局。

華國鋒對農業(yè)問題很重視。毛澤東在他的家鄉(xiāng)湖南視察時，當時是省委書記的華國鋒向毛澤東喋喋不休地大談農業(yè)，以致毛澤東不得不提醒這位鄉(xiāng)黨多“談點政治”。這次大會上，華國鋒簡要介紹了幾句，沒有講更多更重要的話，就請紀登奎作關于農業(yè)文件的說明。

紀登奎的說明分五個部分，即：

一、關于農業(yè)現狀；二、關于以農業(yè)為基礎的方針；三、關于調動農民的積極性；四、加快農業(yè)發(fā)展的主要措施；五、關于領導問題。

在引言部分，紀登奎講了與會者熱烈擁護全黨工作重點轉移，接著說：

“我們要建設社會主義的現代化強國，首先要把農業(yè)搞上去，這是全黨普遍關心的問題，也是許多同志擔心的問題，因為四個現代化決不能建立在落后的農業(yè)基礎上。也正是因為這樣，中央把如何搞好農業(yè)，列為了我們這次會議的重要議題。”

紀登奎所做說明的兩個農業(yè)文件是《關于加快農業(yè)發(fā)展速度的決定》和《農村人民公社工作條例(試行草案)》。

在“關于農業(yè)現狀”部分，紀登奎著重講了農業(yè)發(fā)展速度緩慢，人口增加的壓力很大，糧食不足需要進口的問題。他講明年(1979年)要進口糧食1000多萬噸，指出“農業(yè)是最大的缺口”。由于糧食不足，城市新增加的勞動力不能普遍就業(yè)，“有許多該辦的事情辦不了”，而農民每年要拿出近千億斤糧食，“實際上已超過了他們目前的負擔能力。在糧食征購上，反映了我們黨和農民之間，關系是比較緊張的”。農民口糧人均在300斤以下，“吃不飽肚子”，“應當給他們以休養(yǎng)生息的機會”。1977年，平均一個大隊(相當于現在的村)的公積金不到1萬元，買不上一部中型拖拉機。全國有近四分之一的生產隊人均分配在40元以下，按可比價格計算農民平均每年只增加收入五角錢，“連簡單的再生產都難以維持”。認為出路只有提高農業(yè)生產率，加快發(fā)展速度，目標是年增長百分之四到五。應該講，紀登奎的說明不掩蓋、不隱諱，把農業(yè)現狀及其嚴重性指出來了。

在第二部分，他說：在思想和實踐上都未能“真正落實以農業(yè)為基礎的方針”，“正如華主席說過的，即使我們搞農業(yè)的同志，這個問題也并沒有完全解決”。

第三部分值得重視的是，強調反對平均主義，堅持“各盡所能，按勞分配”的原則。在講“學大寨”時說，“也有一些地方，一說學大寨就搞什么割資本主義的尾巴”，“這就學偏了，學歪了”。

第四個部分在講加快農業(yè)發(fā)展的主要措施中，除提出加強農田基本建設，化肥、種子要優(yōu)先安排等外，還提出增加農業(yè)投資，即“從現在起到1985年，農業(yè)基本建設投資的比例提高到百分之16%―18%，農業(yè)貸款比現在增加1倍。成立農業(yè)銀行”，并在兩三年內，將糧食收購價格提高30%。

第五個部分著重提出“保持黨的政策的穩(wěn)定”問題，指出：“黨在農村現階段的各項政策，一定要堅持不懈地貫徹落實，決不能朝令夕改，失信于民。多年來的實踐證明，政策多變，亂出點子，不因地制宜，一刀切，瞎指揮，侵犯集體核算單位的所有權和自主權，嚴重挫傷農民的積極性，是農業(yè)的大敵。我們切不可再犯這種錯誤?！?/p>

紀登奎的發(fā)言是“起個頭”，隨即關于農業(yè)問題的討論便展開了。