盡管 正如第8章中曾經(jīng)提到的那樣 作為1967年底的騷亂事件的一個結(jié)果，澳門的主權(quán)實際上已經(jīng)被奉還給了中國，但直到中國在聯(lián)合國面前澄清了自己的位置之后，才開始提出恢復(fù)對澳門（或香港）行使主權(quán)的全面計劃。值得注意的是，1972年3月，中國駐聯(lián)合國大使黃華把中國在香港和澳門問題上的政策正式提交給聯(lián)合國非殖民化特別委員會備案。為了這個目的，他把香港和澳門稱為“帝國主義”強加給中國的不平等條約的遺留問題，根據(jù)事實，中國領(lǐng)土的這兩個部分是被英國和葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的。因此，在中國看來，問題的解決屬于中國的主權(quán)，因此不適用聯(lián)合國關(guān)于未決殖民化屬地的法律。撇開別的意義不談，這一行動方針可以被解讀為中國著重要排除這兩個地區(qū)各自獨立的可能性(2)。1974年，在“武裝力量運動”組織創(chuàng)立了“非殖民化委員會”之后，問題再一次被提了出來。與此同時，中國媒體則重申了它們的立場：澳門是中國不可分割的一部分，構(gòu)成了一個留待里斯本和北京解決的“國內(nèi)問題”。(3)

1979年2月，當(dāng)中葡之間建立外交關(guān)系的時候，主權(quán)問題得到了進一步的澄清。它被作為一個雙邊問題來處理，協(xié)議的細節(jié)從未公開。正如著名的1984年12月《中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》一樣，同樣也沒有讓澳門人民參與到關(guān)于這塊葡萄牙殖民地未來的討論中來。然而，人們普遍理解，最終達成的協(xié)議，其核心要點是：葡萄牙承認(rèn)中國對澳門的主權(quán)，同時中國承認(rèn)葡萄牙對澳門作為“葡管中國領(lǐng)土”實際上的行政管理權(quán)。依據(jù)這一邏輯，主權(quán)從葡萄牙移交給中國的問題就是接下來要談判的問題。(4)

在此期間，中國新的政治發(fā)展，尤其是像1982年《憲法》中反映出來的那些發(fā)展，對正在改變的澳門地位做出了貢獻。通過定義一個解決澳門、香港和臺灣“問題”的廣泛框架，中國還決定，國家可以把這些實體整合為“特別行政區(qū)”(5)。同一年，中國外交部長黃華在訪問里斯本期間，發(fā)表了第一份官方公開聲明：澳門的主權(quán)無可爭議地屬于中國。(6)

1984年，以一種相互的方式，高斯達總督宣稱：“我們承認(rèn)澳門是中國領(lǐng)土，由于中葡雙方都認(rèn)可的歷史和文化遺產(chǎn)的原因，目前處在一種非常特別的安排之下?！?7)在寫到這一供認(rèn)的時候，法律專家史維禮指出：“盡管澳門的現(xiàn)狀（由中國代表操縱的葡管中國領(lǐng)土）看來讓各方都滿意，但緊接著關(guān)于香港未來的聲明之后，變化就不難預(yù)知了。”他進一步指出，不像香港的情形那么清晰明確 新界的租借到1997年到期，而“澳門在它的 不平等條約 中并沒規(guī)定最終期限”，這意味著未來談判中額外的 盡管并非不能克服的 復(fù)雜化。(8)

1985年5月，葡萄牙總統(tǒng)安東尼奧?拉馬爾霍?埃亞內(nèi)斯訪問北京，并宣布葡萄牙與中國將舉行關(guān)于澳門未來的談判。反過來，中國在1985年恢復(fù)了跟葡方談判的興趣，必須把這放到1984年9月中英關(guān)于香港問題討論的背景中去看。這一回，中國總理趙紫陽聲稱，“通過外交渠道解決澳門問題”的談判將在下一年開始。在從中國回來的時候，埃亞內(nèi)斯總統(tǒng)在澳門發(fā)表演說，號召本地的政治團體在即將到來的談判期間拿出一個統(tǒng)一的辦法。這里提到的正是某些本地團體對中國主權(quán)觀念的抵制，以及中國與高斯達總督之間爭論的問題(9)?？偠降臋?quán)威也受到了來自土生葡人領(lǐng)袖 尤其是當(dāng)時的立法會主席宋玉生博士 的挑戰(zhàn)，盡管（這多少有些荒謬）他得到了立法會中親華代表的支持，理由是為了澳門的“穩(wěn)定和繁榮”。(10)

在1985年底的一篇文章中，新聞記者唐納德·張解釋道，澳門40多萬居民中，大部分人是漠不關(guān)心的。除了少數(shù)私人談話、偶爾的研討會和讀者來信之外，聲音被捂住了，自我審查是命令。張指出了這一情勢的兩個理由。