第一部分

權(quán)力制衡——解決腐敗的最佳途徑

不受約束的權(quán)力必然腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐??；道德約束不了權(quán)力，權(quán)力只有用權(quán)利來約束。

駐京辦：地方“第二行政中心”？

“駐京辦”如果陷入了“應(yīng)酬”和“接待”事務(wù)中不能脫身，極可能演變?yōu)楫?dāng)?shù)卣谑锥荚O(shè)立的非理性的第二“行政中心”。

在北京，隨處可見全國各省、自治區(qū)、直轄市駐京辦事處及其地、市、縣駐京聯(lián)絡(luò)處（以下通簡稱“駐京辦”），這些看似普通的外地特派駐京機(jī)構(gòu)，形成京城特有的一道風(fēng)景線。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駐京辦事處管理司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至 2005年 5月 25日，各省、直轄市、自治區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及中央級的大企業(yè)等在京共設(shè)辦事處 52家。但記者調(diào)查了解到，至于未經(jīng)批準(zhǔn)的大型國企和地方政府、亦或地方政府某一部門在北京設(shè)立的辦事處、聯(lián)絡(luò)處更是不計其數(shù)。

“駐京辦”在促進(jìn)派出地和首都北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但由于種種原因，近年來“駐京辦”工作人員職務(wù)犯罪人數(shù)不斷攀升，許多省（市、區(qū)）發(fā)生的震驚全國的腐敗案件，其駐京機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人都榜上有名。

事實上，“駐京辦”的非常規(guī)運(yùn)作模式使其在整個政府機(jī)關(guān)序列中的地位十分微妙和特殊，而由此衍生的問題亟待國家主管部門進(jìn)行規(guī)范與解決。

“活動”能量超乎想象

日前，北京市官方網(wǎng)站“首都之窗”發(fā)布《關(guān)于外地政府（企業(yè)）駐京辦事機(jī)構(gòu)的若干規(guī)定》，歡迎各地政府和企業(yè)來北京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。其中規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所轄政府部門、地級市人民政府 ?包括行政公署，州、盟、區(qū)人民政府、縣或縣級市人民政府，各地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)，可以在北京市設(shè)立一個駐京聯(lián)絡(luò)處。 ”

記者了解到，“駐京辦”的歷史起源可追溯到早年的同鄉(xiāng)會和會館之類。當(dāng)時，它的功能不外乎溝通家鄉(xiāng)與京師之間的聯(lián)系，接待來京出差的地方官員及進(jìn)京趕考的家鄉(xiāng)學(xué)子，維護(hù)家鄉(xiāng)人在京的合法權(quán)益，等等。隨著時代的發(fā)展，“駐京辦”也絕不僅僅是名稱的改變，其職能、作用早已有了極大的豐富和拓展。

從 20世紀(jì) 90年代初至今，各省、自治區(qū)、直轄市的“駐京辦”在北京紛紛興建集聯(lián)絡(luò)、接待和服務(wù)功能于一體的辦公大樓，這些占據(jù)京城黃金地段的駐京辦事機(jī)構(gòu)一般以省名命名所在樓宇，幾乎都是星級豪華酒店。

而“駐京辦”的接待對象和服務(wù)功能也發(fā)生了巨大變化，其主要職能有兩項：一是招商引資，跑部委，要項目，收集信息；二是接待地方來京辦事的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員等。華東某省一位不愿透露姓名的官員告訴記者，從某種意義上講，“駐京辦”已成為地方政府和黨委的駐京“大使館”，其工作人員的“牛氣”，以及他們在京城巨大的活動能量和對派出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一般人根本無法想象。

有這么一個極端的例子。2002年 5月 12日下午 3時 40分左右，北京高富水大爺親身驗證了“駐京辦”的“牛氣”——被一輛車弄翻在地不要緊，還被肇事者一通猛揍。這位“牛氣沖天”的肇事者一邊打人一邊叫囂：“你知道我是干什么的嗎？”這位主兒之所以敢這么“牛氣沖天”，是因為他有一個特殊的身份——黑龍江省交通廳駐京辦工作人員。

記者了解到，“駐京辦”人員類似的優(yōu)越感，普遍來源于他們的“神通廣大”。他們有自己的“聯(lián)絡(luò)圖”，關(guān)系網(wǎng)縱橫交錯。這些終日穿梭于國家各部委機(jī)關(guān)及北京市有關(guān)單位之間的駐京機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，也的確為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)做了很多工作，尤其在開展多層次、多渠道的橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作公關(guān)上，為家鄉(xiāng)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，各“駐京辦”的神通廣大，與其平時苦心經(jīng)營分不開。每逢年節(jié)，各“駐京辦”都要把當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)請到北京，廣邀有職有位的“家鄉(xiāng)人”，舉辦盛大的“迎春團(tuán)拜會”“同鄉(xiāng)會”“聯(lián)誼會”，其目的只有一個：聯(lián)絡(luò)“老鄉(xiāng)”之間的感情，編織和擴(kuò)大在京關(guān)系網(wǎng)。

“一般來說，能辦領(lǐng)導(dǎo)想得到的事，能讓領(lǐng)導(dǎo)見到想見的人，是對‘駐京辦’主任的最低要求。”由此，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及上級主管部門進(jìn)行“公關(guān)”，便成為各“駐京辦”的首要任務(wù)，與領(lǐng)導(dǎo)溝通感情也成為“駐京辦”專研的一門學(xué)問。

難道一定要采取這種非常規(guī)運(yùn)作模式嗎？

廣東省某市“駐京辦”主任則反問記者：“現(xiàn)在地方政府要批項目，拉經(jīng)費(fèi)，不與中央相關(guān)職能部門建立好關(guān)系，怎能有所作為？”

公款接待“大本營”

四川省某市一位“駐京辦”主任在接受記者采訪時曾坦言：“我的工作就是將禮物不露痕跡地送到領(lǐng)導(dǎo)的手中。說到公關(guān)，就是對部委司局負(fù)責(zé)人的喜好了如指掌，再據(jù)此陪他們打牌、旅游、喝酒、聽?wèi)?，或買字畫、古玩。禮物不在貴，貴了給人家添麻煩，也不能太便宜，關(guān)鍵是要投其所好。 ”