他的工作箴言是：“事事以領(lǐng)導(dǎo)滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項(xiàng)目服務(wù)為目標(biāo)?！倍c上述工作相比，“駐京辦”主任們感到最耗時(shí)、最無奈、最麻煩的任務(wù)還是對(duì)當(dāng)?shù)貋砭┕賳T或官員家屬的迎來送往。

“接機(jī)、送機(jī)，安排好吃、喝、住、行及購物是最基本的。還要時(shí)時(shí)聽取意見。既然來了，就要事事想到，做好，讓他們高興來，高興去。 ”

江蘇某市一位“駐京辦”工作人員透露，一般當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)來京之前，“駐京辦”已經(jīng)把領(lǐng)導(dǎo)喜歡住的房間、喜歡吃的飯菜，出行車輛、隨從人員以及來京日程事無巨細(xì)地安排好了，還要認(rèn)認(rèn)真真地檢查一遍，不敢有半點(diǎn)疏忽。

湖南省某地區(qū)“駐京辦”負(fù)責(zé)人無奈地告訴記者：“某些領(lǐng)導(dǎo)或他們的家屬到了辦事處，如同昔日皇帝到了‘行宮’一樣，辦事處要提供全天候服務(wù)。我做了 3年的主任，不知去過多少次長城、故宮了。不陪不行啊，誰也得罪不起?！倍賳T及其家屬來京后的所有開銷，基本上也由辦事處公款支付。若遇到講原則的領(lǐng)導(dǎo)交上一點(diǎn)住宿費(fèi)或飯錢，“所有的人都會(huì)覺得不可思議”。這位負(fù)責(zé)人還透露說：“一些領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)表示不住在‘駐京辦’，‘不給辦事處同志添麻煩’。但這并不表示‘駐京辦’就沒事了。相反，識(shí)相一點(diǎn)得把領(lǐng)導(dǎo)安排住到五星級(jí)酒店。一晚就好幾千元哪，相當(dāng)我們那里一個(gè)農(nóng)民家庭一年的全部收入！”

監(jiān)管缺位下的黑洞

事實(shí)上，近年來在全國引起震蕩的一些腐敗大要案中，“駐京辦”負(fù)責(zé)人的名字已經(jīng)時(shí)時(shí)出現(xiàn)其中——

在河北省原國稅局局長李真案中，河北省政府駐京辦事處原主任王福友（正廳級(jí)）因貪污、挪用公款、受賄三罪被判無期徒刑；成克杰案中，廣西壯族自治區(qū)政府駐京辦事處副主任李一洪犯賄賂罪被查辦；沈陽“慕馬案”中，沈陽駐京辦事處主任崔力（正廳級(jí)）大肆索賄錢財(cái)，貪污公款被懲處；大慶市國稅局局長那鳳岐貪污受賄案中，原大慶駐京辦事處辦公室副主任李洪波與那鳳歧勾結(jié)共同貪污被查處；廣州市原政府駐北京辦事處副主任兼北京廣州大廈籌建辦公室副主任詹敏（副廳級(jí)）受賄 20萬元被查處；江蘇省駐京辦原主任吳廷祥（正廳級(jí)）因受賄、挪用公款、玩忽職守三罪被判刑 19年..

記者在采訪中了解到，上述神通廣大的“駐京辦”負(fù)責(zé)人之所以陷入犯罪深淵，主要有兩個(gè)原因：

首先，管理與監(jiān)督失控。根據(jù)《國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職能》第十二條規(guī)定，管理局“負(fù)責(zé)各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)市人民政府駐京辦事處的管理和協(xié)調(diào)工作?！比欢鳌榜v京辦”的人事、行政管理、業(yè)務(wù)工作和思想政治工作，均主要還是由其派出部門負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，管理局也“協(xié)助派出單位管理各辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行監(jiān)督檢查，處理違法違紀(jì)問題。 ”

用人權(quán)在地方手上，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局不過是一個(gè)宏觀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)“駐京辦”的日常工作無權(quán)干涉。而“駐京辦”在日常工作中的“非常規(guī)”運(yùn)作方式常享有多種“豁免權(quán)”，當(dāng)?shù)卣蠖啾犞谎坶]只眼。

其次，職能異化形成腐敗鏈條。某些“駐京辦”名義上為本地發(fā)展謀求中央優(yōu)惠政策和商業(yè)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)際上其職能已經(jīng)異化，為地方黨政官員服務(wù)成為其最主要的工作職責(zé)。

而個(gè)別腐敗的地方黨政官員則利用“駐京辦”為自己謀求升官晉級(jí)和發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，或?qū)ふ艺慰可?，一有風(fēng)吹草動(dòng)，立即相互串通，花錢買路。

“駐京辦”應(yīng)回歸其公共服務(wù)功能

采訪中，一些專家學(xué)者對(duì)各級(jí)地方政府是否均有必要設(shè)立“駐京辦”提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為“駐京辦”雖在促進(jìn)派出地與京城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但付出的社會(huì)成本非常高。在交通便利、電子通訊高度發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)交易方興未艾的今天，“駐京辦”的職能是加強(qiáng)、還是弱化值得商榷。

“‘駐京辦’應(yīng)適當(dāng)回歸其公共服務(wù)功能，盡量減少負(fù)面影響。”中國人民大學(xué)行政管理系博士生導(dǎo)師毛壽龍教授認(rèn)為，“駐京辦”如果陷入了“應(yīng)酬”和“接待”事務(wù)中不能脫身，極可能演變?yōu)楫?dāng)?shù)卣谑锥荚O(shè)立的非理性的第二“行政中心”。

他建議，各級(jí)政府“駐京辦”在目前應(yīng)適當(dāng)拓寬民本內(nèi)涵，回歸其本來面目，在信訪、社會(huì)協(xié)調(diào)、解決外來進(jìn)京人員的困難方面發(fā)揮空間更大、含義更廣的作用。

“如果有必要的話，還可借助公共平臺(tái)提供具體服務(wù)指南，如公民進(jìn)京可得到的協(xié)助范圍、條件，以及緊急援助電話和地址等?！v京辦’絕不能僅僅成為給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人服務(wù)的‘駐京辦’，搞名正言順的‘特殊化’。當(dāng)然，如果首都以后在這些公共服務(wù)功能上發(fā)展很完善的話，‘駐京辦’在這方面的功能也可以盡量弱化。 ”

北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授則認(rèn)為，在“駐京辦”的管理上，應(yīng)建立一套切實(shí)可行的長效監(jiān)督管理機(jī)制?！敖鉀Q“駐京辦”監(jiān)管失控的問題，需要雙管齊下，一方面中央對(duì)大大小小的“駐京辦”來一次清理，該保留的予以保留，該撤銷的一定撤銷。保留的要登記造冊(cè)，規(guī)范管理，財(cái)務(wù)透明，接受審計(jì)。另一方面，需要增加相關(guān)部委項(xiàng)目審批過程的透明度，對(duì)過于集中的項(xiàng)目審批權(quán)給予相應(yīng)制約。終止‘駐京辦’‘跑部錢進(jìn)’的源頭驅(qū)動(dòng)力。 ”

北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師建議，國家審計(jì)部門對(duì)“駐京辦”每年要進(jìn)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的獨(dú)立審計(jì)；主要負(fù)責(zé)人離任要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)；一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬入京須申報(bào)，并將其住址向組織部門登記備案。

“從法治的角度來考慮管理，則最好由國務(wù)院制定《外地政府（企業(yè)）駐京辦事處管理?xiàng)l例》，明確‘駐京辦’的機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)管權(quán)限、法律責(zé)任，等等，這樣方能興利除弊，嚴(yán)格管理?！倍帕⒃f。