秘書(shū)腐?。菏Э氐碾[性權(quán)力

秘書(shū)腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗一脈相承，正視和解決秘書(shū)腐敗問(wèn)題，也是全面深入推

進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

中央紀(jì)委監(jiān)察部于 2008年 12月 26日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了中共十七大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況。近年來(lái)，中央對(duì)懲治腐敗始終保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

“近期披露的一系列大案要案顯示的問(wèn)題在于，法律體系與機(jī)制雖然已經(jīng)建立起來(lái)，但仍存在漏洞?！北本┐髮W(xué)博士生導(dǎo)師黃宗良教授認(rèn)為，“從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗現(xiàn)象，還有很多艱巨的工作。 ”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的背后，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，有的“拔出蘿卜帶出泥”地牽出秘書(shū)不少骯臟的活動(dòng)。受訪的多位專家認(rèn)為，秘書(shū)利用領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的身份進(jìn)行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態(tài)。秘書(shū)腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗一脈相承，正視和解決秘書(shū)腐敗問(wèn)題，也是我國(guó)全面深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

“身邊人”成腐敗易發(fā)人群

2008年 12月 7日，安徽省淮南市原市委書(shū)記陳世禮，被阜陽(yáng)市中級(jí)人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期 2年執(zhí)行。據(jù)了解，在此案開(kāi)庭前，陳世禮的秘書(shū)王傳東也因受賄 50多萬(wàn)元，被淮南市中級(jí)人民法院判處 6年有期徒刑。

經(jīng)法院查明，王傳東在 2001年 7月至 2006年 5月任陳世禮的秘書(shū)期間，利用職務(wù)之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見(jiàn)面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購(gòu)、項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人 46.8萬(wàn)元人民幣、0.2萬(wàn)元美元、價(jià)值 2.4萬(wàn)元的購(gòu)物卡。

在陳世禮的整個(gè)犯罪過(guò)程中，其秘書(shū)王傳東成為一個(gè)重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會(huì)上引起關(guān)注的主要原因之一。

何謂秘書(shū)？按《辭書(shū)》解釋，秘書(shū)就是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究，聯(lián)系接待，辦理文書(shū)和交辦事項(xiàng)的人員。顧名思義，秘書(shū)只是領(lǐng)導(dǎo)干部的助手、參謀和事務(wù)處理者，是一般的工作人員。

按照中央的嚴(yán)格規(guī)定，只有副部長(zhǎng)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，才允許配專職秘書(shū)?？蓪?shí)際情況是，現(xiàn)在我國(guó)秘書(shū)配備過(guò)度，一些市縣“一把手”大都配有多種名目的“秘書(shū)”，而且干部配備秘書(shū)過(guò)多的勢(shì)頭有增無(wú)減。

據(jù)記者了解，現(xiàn)實(shí)中多數(shù)秘書(shū)能夠盡職盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)干好份內(nèi)工作。但近年來(lái)也有少數(shù)秘書(shū)利用自己的特殊身份打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)，“拉大旗作虎皮”地做一些普通人難于做到的事情，被百姓戲稱為“二領(lǐng)導(dǎo)”。

“由于秘書(shū)地位特殊，往往擁有一種領(lǐng)導(dǎo)干部延伸下來(lái)的隱性權(quán)力，級(jí)別越高的領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)，活動(dòng)能量和空間就越大?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受記者采訪時(shí)指出，“秘書(shū)從屬的領(lǐng)導(dǎo)干部大都是部門、地方或單位的‘一把手’，經(jīng)常有人有求于他們，或反映情況，或請(qǐng)示批復(fù)，或參加典禮儀式，或請(qǐng)賜墨寶題詞題名，能否上達(dá)或誰(shuí)先誰(shuí)后大都由秘書(shū)來(lái)安排。如果對(duì)秘書(shū)管理失控，這個(gè)‘安排權(quán)’很容易成為一些秘書(shū)弄權(quán)斂財(cái)?shù)耐緩健?”

“有些秘書(shū)會(huì)運(yùn)用自己的特殊身份，插手一些項(xiàng)目、工程、企業(yè)及各種活動(dòng)，有時(shí)還充當(dāng)顧問(wèn)?！北本┦兄睂贆C(jī)關(guān)一位姓張的退休干部向記者透露，“有些秘書(shū)還向當(dāng)事人透露權(quán)力機(jī)構(gòu)的內(nèi)情，為其謀劃、打通關(guān)節(jié)、獲取有關(guān)方面的支持提供方便，大開(kāi)綠燈，以從中獲得報(bào)酬。 ”

在不少人眼中，秘書(shū)已成為我國(guó)公共管理事務(wù)中的腐敗易發(fā)人群。除了王傳東腐敗案外，中共上海市委原書(shū)記陳良宇的秘書(shū)秦裕腐敗案也令人關(guān)注。

2007年 12月 20日，吉林省高院對(duì)中共上海市委原書(shū)記陳良宇的秘書(shū)秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無(wú)期徒刑，該判決為終審判決。秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經(jīng)法院審理認(rèn)定：1998年 4月至2006年 6月，秦裕在擔(dān)任上海市委辦公廳秘書(shū)，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣 682萬(wàn)余元。

另外，在秘書(shū)腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財(cái)物等共計(jì)人民幣 1051萬(wàn)多元，被判處死刑；北京市委原書(shū)記陳希同的秘書(shū)陳健，受賄人民幣 40.9萬(wàn)元，被判處有期徒刑 15年；北京市原副市長(zhǎng)黃超的秘書(shū)何世平，受賄人民幣 24.3萬(wàn)元，被處有期徒刑 16年；深圳市人大常委會(huì)原副主任王炬的秘書(shū)蔡建輝受賄港幣109萬(wàn)元，人民幣 50萬(wàn)元，被判處有期徒刑 8年；鄭筱萸的兩任秘書(shū)郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑 5年和“死緩”..

據(jù)了解，為了規(guī)避腐敗行為的“尋租”風(fēng)險(xiǎn)，同樣在使用公共權(quán)力的秘書(shū)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部很容易達(dá)成利益上的一致性，所以很多秘書(shū)腐敗案查處起來(lái)難度相當(dāng)大。可一旦查處，很多就是大案或窩案。

秘書(shū)權(quán)力的隱性來(lái)源