為了完成上級(jí)下達(dá)的招商指標(biāo)，有些官員往往毫無原則地滿足企業(yè)要求，甚至完全站在企業(yè)一邊。據(jù)報(bào)道，河北某市市長在接受媒體專訪時(shí)發(fā)布了他的招商口號(hào)：“房地產(chǎn)商來我市投資，賺了算他們的，賠了算我們的！”

“有的官員為了政績，大玩數(shù)字游戲，意向合同簽了一大堆，最后兌現(xiàn)的項(xiàng)目和資金卻很少?！蹦戏侥呈∫晃唤?jīng)常外出招商的朋友告訴記者，“為了完成任務(wù)，有的官員甚至自己花錢，請(qǐng)親戚朋友來本地轉(zhuǎn)一圈，簽訂一個(gè)投資意向報(bào)上去，或去參加一些招商洽談會(huì)，雙方簽一些從來沒打算履行的引資合同。 ”

這位朋友還向記者反映過這樣一件事情：有位鎮(zhèn)長為完成任務(wù)，串通國外親戚朋友到當(dāng)?shù)睾腺Y辦企業(yè)，等到自己職位上升為副縣級(jí)、12萬獎(jiǎng)金裝進(jìn)腰包之后，便與國外親戚朋友合謀，尋個(gè)理由撤資。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員招商在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期有一定的合理性，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，已經(jīng)會(huì)引發(fā)許多社會(huì)問題。不但引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生系列腐敗現(xiàn)象，而且模糊了政府職責(zé)，造成權(quán)力的扭曲。

履職還是越位?

受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，招商引資是一種市場(chǎng)行為，其行為主體應(yīng)是企業(yè)。官員“越位”介入，從短期看，官員可依靠其支配的公共資源，取得一定成效，但從長期看，卻與建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)背道而馳。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職責(zé)主要是為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，就算政府設(shè)立一些部門專門從事招商引資，也只應(yīng)做些為投資者服務(wù)的工作。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師李紹榮教授接受記者采訪時(shí)表示。對(duì)此，南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受記者采訪時(shí)也表示：“讓官員招商，屬于上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)官員權(quán)力濫用，使原本為公共利益服務(wù)的公權(quán)，直接陷進(jìn)商業(yè)化旋渦的危險(xiǎn)境地，最終將損害公共機(jī)關(guān)的整體功能，導(dǎo)致更多職責(zé)荒廢。 ”

北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受記者采訪時(shí)表示：“招商引資是企業(yè)行為，各地政府不應(yīng)把工作重點(diǎn)放在招商引資工作上，不應(yīng)以招商引資名義出臺(tái)與國家總體利用外資政策相悖的招商引資優(yōu)惠政策，不應(yīng)以招商引資數(shù)量考核干部政績。 ”

在他看來，將招商引資的完成情況作為官員上下的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者離崗、撤職，不僅有違規(guī)越權(quán)、違法行政之嫌，而且在事實(shí)上架空了公務(wù)員法等干部考核及獎(jiǎng)懲制度，與法治政府的建設(shè)目標(biāo)背道而馳。

官員在招商引資過程中急于求成的心理，也往往被一些犯罪分子利用。2005南昌市青云譜區(qū)法院審結(jié)一起網(wǎng)上逃犯變身“臺(tái)商”的詐騙案，2008年內(nèi)蒙古赤峰市元寶山區(qū)經(jīng)偵部門破獲假冒港商投資騙錢案件，都與之有關(guān)。同時(shí)，近年來一些官員借招商中飽私囊的腐敗案件也屢見不鮮。

受訪專家分析認(rèn)為，這主要是因?yàn)檎块T存在嚴(yán)重的“政績焦慮”，總擔(dān)心影響招商引資，對(duì)外來投資者不敢深究，讓犯罪分子有了可乘之機(jī)。

當(dāng)然，官員招商引資存在的問題，也引起國家以及一些地方政府的重視。2006年 7月，浙江省出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，共引入 26項(xiàng)科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的標(biāo)準(zhǔn)，而長期受熱捧的招商引資被排除在外。

2008年 9月 7日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中就包括遏制長三角愈演愈烈的惡性招商競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，特別壓縮了長三角違背土地政策招商的空間。

讓權(quán)力逐漸退出“招商”

多位受訪專家認(rèn)為，要解決招商引資中存在的問題，還需要?jiǎng)?chuàng)新官員政績考核機(jī)制，逐漸把不該由政府管理的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，政府重在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

據(jù)了解，在許多發(fā)達(dá)國家，招商引資一般是由商會(huì)等民間機(jī)構(gòu)來組織完成的，政府與商會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系非常清楚，決不會(huì)越俎代庖，更不會(huì)因?yàn)檎猩桃Y、發(fā)展經(jīng)濟(jì)而造成監(jiān)管身份的模糊、錯(cuò)位和喪失。

“目前地方政府應(yīng)該創(chuàng)新保增長、促發(fā)展的思路?！眹倚姓W(xué)院龔維斌教授接受記者采訪時(shí)表示，“在招商引資方面，應(yīng)擯棄重獎(jiǎng)官員的做法，同時(shí)要自上而下改革官員政績?cè)u(píng)價(jià)體系，改變以招商論英雄的官場(chǎng)風(fēng)氣與社會(huì)氛圍。 ”

“政府生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，在吸引外來投資方面，政府的精力和資金應(yīng)該用于改善市場(chǎng)環(huán)境，而不是以行政之手去直接參與招商引資。招商引資本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)活動(dòng)，理應(yīng)讓它與政績脫鉤回歸本意。”李紹榮認(rèn)為。

為此，齊善鴻提出了招商引資應(yīng)遵循四條原則：“一不損害群眾利益；二不違反國家法律法規(guī)；三是不以犧牲環(huán)境為代價(jià)；四要國有資產(chǎn)保值增值。如果以犧牲民主法治和公平正義的社會(huì)環(huán)境來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，削弱政府的公信力。 ”

“國家應(yīng)對(duì)各地招商引資舉措出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范。只有明確政府權(quán)力邊界，規(guī)范政府依法行政，方可正本清源。”杜立元最后說。