官員招商：履職還是越位

要?jiǎng)x住招商引資的虛假浮夸風(fēng)，還須減少官員直接招商引資的模式，讓權(quán)力逐步退出這一領(lǐng)域。

“今年的招商任務(wù)特別重，現(xiàn)在第一季度已結(jié)束，但手頭上的招商工作還沒(méi)有任何進(jìn)展?！?009年 4月 3日，當(dāng)周華向記者說(shuō)這番話時(shí)，顯得有些忐忑，但也很無(wú)奈。

周華是云南省某縣在外招商的一名基層政府官員。一年到頭，周華都奔波在北京、上海、廣州之間，每天一睜眼想的第一件事，就是到哪里找項(xiàng)目、引資金，這成了壓在他心頭的一塊沉重的石頭。

近年來(lái)，很多地方把招商引資作為官員的政績(jī)考核指標(biāo)，對(duì)官員實(shí)行“層層分指標(biāo)，級(jí)級(jí)抓考核，個(gè)個(gè)有任務(wù)，人人忙招商”的硬性分配，也出臺(tái)相應(yīng)的處罰和鼓勵(lì)措施。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管招商引資促進(jìn)了一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這種片面追求政績(jī)和對(duì)官員獎(jiǎng)勵(lì)的做法，也刺激一些官員冒險(xiǎn)利用手中掌握的權(quán)力資源，在土地、稅收等各方面競(jìng)相“優(yōu)惠”，不惜引進(jìn)高耗能、重污染項(xiàng)目，甚至弄虛作假，滋生出諸多腐敗現(xiàn)象。

“官員主導(dǎo)的招商模式，是當(dāng)下許多社會(huì)問(wèn)題的根源?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院尹韻公研究員接受記者采訪時(shí)表示，“按目前國(guó)情，完全禁止地方政府官員招商并不現(xiàn)實(shí)，但要?jiǎng)x住招商引資的虛假浮夸風(fēng)，還須減少官員直接招商引資的模式，讓權(quán)力逐步退出這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。”

官員全員“招商”

20世紀(jì) 90年代末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展期。無(wú)論沿海還是內(nèi)地 ,無(wú)論大城市還是小地方 ,都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工作的重中之重，招商引資自然成為地方政府壓倒一切的任務(wù)。

一般來(lái)說(shuō) ,地方政府對(duì)完成招商任務(wù)的官員，除了兌現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還給其以職務(wù)上的升遷。相反，對(duì)完不成任務(wù)的官員，輕者除了要被扣除各種獎(jiǎng)金外，還要作出說(shuō)明，以及戒勉談話，重者則要停職或者免職。

據(jù)報(bào)道，2009年 2月 4日，昆明市召開全市性會(huì)議，表彰了 2008年在招商引資工作中的 10個(gè)先進(jìn)集體和 50個(gè)先進(jìn)個(gè)人。同時(shí)，一些招商不力的相關(guān)單位和直接責(zé)任人，受到不同程度的處罰。

記者了解到，在政績(jī)考核的壓力下，有的地方為招商引資，不惜大搞攤派，給各級(jí)官員壓指標(biāo)，任務(wù)年年增加，數(shù)額層層分解，甚至連教育局、文化局、組織部、宣傳部等部門的官員，都背負(fù)著沉重的招商指標(biāo)。

據(jù)了解，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核權(quán)重分配中，有的地方招商引資所占的份額高達(dá)30%以上。由于招商任務(wù)重，各地通行的做法，是把任務(wù)分解到每個(gè)機(jī)關(guān)單位、每個(gè)干部頭上，使招商引資工作變成每個(gè)人的“自覺(jué)行動(dòng)”。

“市里去年給駐京辦下達(dá)的招商任務(wù)是 6500萬(wàn)元，我們有 7人，每年每人有 930萬(wàn)左右的任務(wù)指標(biāo)。”2009年 7月，西部某市駐京辦的一位工作人員向記者透露，“招商工作的確很辛苦，每天與客戶應(yīng)酬于觥籌交錯(cuò)間，壓力極大。但是招商成功的話，得到的獎(jiǎng)勵(lì)也很豐厚。 ”

“誰(shuí)能邀請(qǐng)世界 500強(qiáng)企業(yè)董事長(zhǎng)、總裁或總經(jīng)理到大冶市考察，每人次由當(dāng)?shù)刎?cái)政獎(jiǎng)勵(lì) 1.2萬(wàn)元。成功引進(jìn)項(xiàng)目，最高可以獎(jiǎng)勵(lì) 50萬(wàn)元..”這是 2009年 2月 19日湖北大冶市出臺(tái)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

據(jù)了解，盡管大冶市的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，包括全市各招商引資責(zé)任單位、中介組織、企業(yè)和個(gè)人。但實(shí)際上，參與招商的多數(shù)是政府官員，而他們的權(quán)力和人脈關(guān)系并非普通百姓所能比擬，所以這項(xiàng)政策的最大獲益者當(dāng)是政府官員。

“有些地方每年會(huì)評(píng)出幾個(gè)招商優(yōu)秀獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金視項(xiàng)目大小而定，引進(jìn)一個(gè)超百萬(wàn)規(guī)模的項(xiàng)目，會(huì)有幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)的獎(jiǎng)金。”尹韻公認(rèn)為，“這樣的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)很多官員來(lái)說(shuō)，具有一定的誘惑力。以致有的官員種好了招商的地，卻荒蕪了很多正常履職工作。 ”據(jù)了解，為便于招商引資，很多地方還專設(shè)招商局之類的機(jī)構(gòu)，有的細(xì)化為招商二局、招商三局、招商四局，每個(gè)局除局長(zhǎng)外，還設(shè)副局長(zhǎng)三至四名。另外，還在招商駐地配有好的辦公室、住房以及高檔轎車。

頻觸“紅線”的優(yōu)惠政策

從記者調(diào)查情況來(lái)看，競(jìng)相讓利已經(jīng)成為一些官員改善投資環(huán)境的“法寶”。比如，管稅收的，就比著誰(shuí)減免的稅收多；管土地的，就比著降低土地租金；而管環(huán)保的，干脆就比誰(shuí)在環(huán)保審批上放得寬。這樣造成的后果是，稅收流失嚴(yán)重、土地供應(yīng)緊張、生態(tài)繼續(xù)惡化，等等。

據(jù)了解，有些地方競(jìng)相以獎(jiǎng)勵(lì)方式對(duì)落戶企業(yè)變相墊稅，比例高達(dá)所納稅額的 30%至50%。在國(guó)家規(guī)定的稅收減免政策之外，很多地方財(cái)政還以“先征后獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法再優(yōu)惠。

“靠減免稅收、優(yōu)惠待遇以吸引外資，在過(guò)去的發(fā)展階段有特殊的重要作用。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所楊圣明研究員告訴記者，“但在今天，無(wú)論從哪方面看，單純依靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)謀求發(fā)展的思路，實(shí)實(shí)在在是陷入了一個(gè)誤區(qū)。 ”