“官員若不忠于自己的國(guó)家，這是極其嚴(yán)重的問(wèn)題?！崩畛裳哉J(rèn)為，“身居要職的一些官員，配偶子女卻擁有外國(guó)國(guó)籍或綠卡。這會(huì)令人們對(duì)這樣的官員，在國(guó)家危難時(shí)是否會(huì)挺身而出報(bào)效國(guó)家、服務(wù)人民心存疑慮。 ”

“某些領(lǐng)導(dǎo)干部，在臺(tái)上高談闊論愛(ài)國(guó)，但其配偶子女卻擁有外國(guó)籍或綠卡?！北本┬鋮^(qū)誠(chéng)實(shí)胡同的一位姓張的市民認(rèn)為，“這樣的官員腳踏兩條船，身穿‘救生衣’，隨時(shí)準(zhǔn)備棄船而逃，老百姓有權(quán)質(zhì)疑他們是否真的愛(ài)國(guó)。 ”

“不能由官員的配偶子女擁有外國(guó)籍或綠卡，就簡(jiǎn)單判定此人是貪官或?qū)?guó)家不忠誠(chéng)，但起碼很難讓普通老百姓相信他們對(duì)祖國(guó)懷有深厚的感情和堅(jiān)定的政治信念?！眹?guó)家行政學(xué)院龔維斌教授告訴記者，“這樣的官員一旦腐化變質(zhì)，國(guó)外的家庭自然成為其隱蔽所和避風(fēng)港，給反腐敗工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于跨國(guó)家庭的存在，在涉及國(guó)家重大利益決策時(shí)，這些官員的立場(chǎng)容易偏移，給國(guó)家利益造成損失。 ”

源自法規(guī)、制度上的“軟肋”

據(jù)記者了解，官員“跨國(guó)家庭”存在的問(wèn)題，已引起中央的重視，并陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一些相關(guān)規(guī)定加以防范。

2003年 8月初，中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)、司法公安部門(mén)人員出境、出國(guó)通行證、護(hù)照管理措施》的通知，要求一些縣處級(jí)以上干部的出境通行證、出國(guó)護(hù)照，交由上級(jí)組織部門(mén)統(tǒng)一管理。

2006年 9月，中央頒布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)官員申報(bào)事宜進(jìn)行了規(guī)定，要求黨員干部報(bào)告 9類(lèi)個(gè)人事項(xiàng)，其中就有配偶、子女出國(guó) (境 )定居情況等。

2007年 1月 8日，中紀(jì)委十六屆七次全會(huì)部署反腐敗斗爭(zhēng)后，中央首次大規(guī)模對(duì)副處級(jí)以上官員進(jìn)行婚姻及家庭涉外情況普查。調(diào)查內(nèi)容包括官員本人、配偶、子女三個(gè)層面。

不少地方也紛紛完善官員個(gè)人情況報(bào)告制度，包括北京市、廣東省、吉林省及全國(guó)司法系統(tǒng)等均表示將按規(guī)監(jiān)督官員及其配偶、子女的情況。

但這些措施的效果卻仍受局限，原因如對(duì)報(bào)告內(nèi)容一律規(guī)定保密及在公開(kāi)時(shí)對(duì)公開(kāi)范圍的限制性規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)公眾的知情權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，不利于公眾、媒體的監(jiān)督。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)官員國(guó)籍有嚴(yán)格的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第三條不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。

“但在官員配偶子女出國(guó)移居或入外籍方面，我國(guó)法律并沒(méi)有限制性規(guī)定?！倍帕⒃榻B，“根據(jù)國(guó)籍法規(guī)定，除國(guó)家工作人員和現(xiàn)役軍人外，法律并不禁止定居國(guó)外的我國(guó)公民自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍，因此，只要官員配偶子女順利出國(guó)并定居，就可以取得外國(guó)國(guó)籍。在官員的涉外婚姻方面，我國(guó)婚姻法也未提及。1983年，在民政部關(guān)于《中國(guó)公民與外國(guó)人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》中明確規(guī)定，不準(zhǔn)現(xiàn)役軍人、外交人員、公安人員、機(jī)要人員和其他掌握重大機(jī)密人員同外國(guó)人結(jié)婚。但除‘掌握重大機(jī)密人員不準(zhǔn)同外國(guó)人結(jié)婚’被 1984年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、外交部、公安部、國(guó)家安全部關(guān)于涉外婚姻幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示的通知》保留外，上述其他規(guī)定已被 2003年 8月 8日第 387號(hào)國(guó)務(wù)院令公布的《婚姻登記條例》廢止，而新的條例并沒(méi)有提及官員的涉外婚姻問(wèn)題。 ”

對(duì)如何界定“掌握重大機(jī)密人員”，及其婚后配偶再取得外籍是否允許等問(wèn)題，公眾則大都不知情。

能否突破體制內(nèi)監(jiān)督

“最好的管理就是透明，解決官員腐敗問(wèn)題的根本辦法，在于要有充分的透明。”南開(kāi)大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授認(rèn)為，應(yīng)在全國(guó)性或本部門(mén)、本地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)上和其他大眾媒體上將官員的申報(bào)情況公布，讓公眾進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

“對(duì)官員的直系親屬實(shí)施嚴(yán)格的移民監(jiān)管，登記備案。當(dāng)然這并不是說(shuō)官員的妻兒就無(wú)權(quán)出國(guó)，只是在移民問(wèn)題上，中高層官員配偶子女應(yīng)經(jīng)過(guò)比普通移民更嚴(yán)苛的審查機(jī)制——對(duì)待普通公民，堅(jiān)持‘疑罪從無(wú)’原則是本分，而在針對(duì)官員是否腐敗的問(wèn)題上，紀(jì)檢部門(mén)則須抱以相應(yīng)的‘疑罪從有’態(tài)度?！闭f(xié)北京十屆委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京市委員會(huì)副主任委員曾廣宇建議，“在國(guó)家要害部門(mén)任職的官員，凡配偶子女加入外國(guó)籍或持綠卡的，應(yīng)自動(dòng)辭職。辭職后，也不得從事涉及國(guó)家機(jī)密的工作，可擔(dān)任較低職務(wù)或無(wú)職務(wù)的不涉及國(guó)家機(jī)密的工作。”

“對(duì)于官員的配偶和子女出國(guó)要嚴(yán)格管理，從嚴(yán)審批。對(duì)于拒不執(zhí)行制度和違反規(guī)定的要追究其行政甚至法律責(zé)任。要改革和完善現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女在國(guó)外學(xué)習(xí)和工作的管理制度?！饼従S斌認(rèn)為，“官員要定期向組織部門(mén)報(bào)告配偶和子女出國(guó)的原因、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、居留時(shí)間、地點(diǎn)、工作學(xué)習(xí)狀況等。駐外使領(lǐng)館也要加強(qiáng)對(duì)官員配偶和子女在國(guó)外學(xué)習(xí)工作和生活狀況的了解。這既是保護(hù)國(guó)家利益的需要，也是保護(hù)干部的需要。 ”

“作為政府官員，當(dāng)公共利益與個(gè)人隱私發(fā)生沖突時(shí)，放棄一部分個(gè)人隱私，以確保公眾利益得以保護(hù)，是當(dāng)今世界大部分國(guó)家通行的原則。”杜立元建議，“應(yīng)嚴(yán)格控制官員及其配偶子女出國(guó)（境）審批，特別是官員因私出國(guó)（境）的審批，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體將官員的涉外情況予以公開(kāi)。同時(shí)，清理出國(guó)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處為貪官海外安家、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、出逃提供一系列服務(wù)的非法組織。還須加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，徹底堵死其通過(guò)配偶子女向國(guó)外轉(zhuǎn)移‘黑金’之路。 ”

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教師俞飛看來(lái)，這一問(wèn)題的解決不可能一蹴而就。他建議：“可選擇如金融、政法、國(guó)防等關(guān)系到國(guó)家重大利益的部門(mén)先試點(diǎn)，建立分級(jí)公示制度。如規(guī)定處級(jí)以上的官員須公布此類(lèi)信息，公示的對(duì)象，可以先黨內(nèi)，后黨外；公示的主體，可以先高層，后中低層，逐步推行。此外，還可根據(jù)官員退休前的職位規(guī)定，在退休后數(shù)年內(nèi)不得取得外國(guó)居留權(quán)。 ”