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第28節(jié):官員“私生活”進入反腐視線(2)

中國隱性權(quán)力調(diào)查 作者:李松


2007年 6月 23日,中央紀委副書記劉錫榮在重慶市黨風廉政建設(shè)形勢報告會上也透露:“去年全國查處的省部級官員中,有 7人移交司法機關(guān),其中 6人有生活作風問題。 ”

他稱,要預防官員“后院起火”,這也是值得重視的反腐陣地。多位受訪專家認為,官員作為公權(quán)人物,如果生活腐化墮落,不但會帶壞整個社會風氣,也會嚴重損害政府在民眾中的威信。同時,也會不可避免地誘發(fā)官員其他犯罪行為的發(fā)生。

“整個社會道德價值觀念如何、人生取向怎樣,官員的以身作則、率先垂范是個風向標?!蹦祥_大學博士生導師齊善鴻教授接受記者采訪時表示,“官員作為公權(quán)人物,其私生活與普通人不同,由于他們的言行具有社會示范效應,所以同樣的生活腐化,其產(chǎn)生的危害也遠較后者為大。特別值得注意的是,生活腐化常常與工作腐化緊密聯(lián)系在一起,工作腐化常常伴有生活腐化,而生活腐化既可能催化工作腐化,也可能是工作腐化的一個表現(xiàn)。 ”

“就官員的實際收入來看,如果他們一旦生活腐化,想要支付巨大的個人開銷,那就只有尋找權(quán)力出租,由此也誘發(fā)了其他犯罪行為的發(fā)生。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授指出,“可以說,目前絕大部分貪官的產(chǎn)生,生活腐化是重要的催化劑。 ”

2007年 1月初,中共中央總書記胡錦濤在中紀委七次全會上強調(diào),在領(lǐng)導干部中大力倡導八個方面良好風氣。其中有一個是:“要生活正派、情趣健康,講操守,重品行,注重培養(yǎng)健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。 ”

“這八個方面,與官員經(jīng)濟生活密切相關(guān),把最有可能滋生腐敗的主要方面已基本涵蓋?!崩畛裳苑治?,“這充分說明,中央已經(jīng)將官員的生活細節(jié)納入反腐視線。 ”

在此背景下,中央以申報官員個人情況的方式,強力介入官員“私生活”。2007年春節(jié),副處級以上官員都要接受婚姻及家庭涉外情況普查,涉及官員本人、子女、配偶等三個層面的內(nèi)容。

2007年 6月 1日起施行的公務(wù)員處分條例,也在多方面涉及到公務(wù)員的“私生活”——包養(yǎng)情人的,給予從警告至撤職或開除處分。另外,拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù),虐待、遺棄家庭成員,嚴重違反社會公德的行為等,均在處分之列。

此后一段時間,不少地方也相繼出臺相關(guān)條例,目標也紛紛瞄準了官員的“私生活”。但是,這些措施并沒達到抑制官員“私生活”腐敗蔓延的預期效果。

被異化的“生活小節(jié)”

在受訪專家看來,官員生活腐化難以抑制,既有本人世界觀方面出軌的內(nèi)因,也有社會風氣污染、權(quán)力監(jiān)督不到位等外因。

“近年來,我國反腐主要在經(jīng)濟領(lǐng)域,所以很多地方在選拔官員時,只要政績突出,經(jīng)濟上不存在問題,就是生活上‘不拘小節(jié)’,也是睜一只眼閉一只眼,忽視對官員生活作風的考察?!崩畛裳哉J為。

記者采訪中也發(fā)現(xiàn),不少地方對官員“生活作風”問題很少過問,有的還以保護官員個人“隱私”為由,放松對官員“私生活”的監(jiān)督,甚至將官員“私生活”置于真空狀態(tài),以至隱私權(quán)成為不少官員的腐敗盾牌。

“對官員‘私生活’進行監(jiān)督這個問題,已提出很長時間,但目前收效甚微?!痹诶畛裳钥磥?,“雖然有的地方出臺了一些規(guī)定,要求官員把自己的婚姻及家庭涉外情況進行申報。但這些規(guī)定要么沒有強制性,要么沒有可執(zhí)行性,禁令成為一紙空文,或流于空架子,根本于事無補?!?/p>

對現(xiàn)行政策的有效性,齊善鴻也持有質(zhì)疑態(tài)度。他認為,有的官員生活腐化已成為他們其他犯罪很重要的動因,但很少從婚姻變化上能看出來。另外,即使在婚姻變化上有所體現(xiàn),也只是組織內(nèi)部掌握,缺乏公開透明,以至很多婚姻變化的真實內(nèi)因潛伏下來。

記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn),以往腐敗官員的問題揭發(fā),包括包養(yǎng)情人、性賄賂等,幾乎沒有靠自我匯報而暴露出來。相反,那些權(quán)傾一方的“一把手”作奸犯科后,更會在打壓檢舉的同時,憑借手中掌握的權(quán)力和上層關(guān)系,給自己編織一道道“安全網(wǎng)”。


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