官員“出國考察”灰幕

官員公費出國考察，是我國各級黨政機關(guān)和公共機構(gòu)的一個普遍現(xiàn)象，但目前不少已變異為一種官員的福利或待遇。

今后，中央將嚴(yán)格控制因公出國 (境 )經(jīng)費預(yù)算規(guī)模，對各級黨政機關(guān)官員因公出國(境 )經(jīng)費預(yù)算實行零增長，并實行因公出國 (境 )經(jīng)費預(yù)算及用匯額度雙控制。

這是財政部、外交部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局五部門 2008年 10月 16日聯(lián)合發(fā)布《加強黨政干部因公出國 (境 )經(jīng)費管理暫行辦法》(下面簡稱辦法 )中明文規(guī)定的。

“辦法特別提到出國考察，說明官員公費出國考察存在的問題已引起中央重視，這將對各級黨政官員起到約束作用，同時也將進(jìn)一步完善反腐倡廉制度?！眹倚姓W(xué)院龔維斌教授接受記者采訪時表示，“中央以前已三令五申，但是官員違規(guī)出國考察現(xiàn)象依然屢禁不止，治理效果不佳。 ”

據(jù)了解，我國官員公費出國考察，本意是讓官員開闊眼界，轉(zhuǎn)變思維，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有些官員公費出國考察已經(jīng)變異成為公款旅游、購物、安排子女留學(xué)，甚至是部分貪官斂財或外逃的途徑。

接受采訪的專家認(rèn)為，官員公費出國考察存在的腐敗現(xiàn)象，在社會上造成極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了我國干部隊伍和政府的形象及公信力。解決公費出國的亂象要對癥下藥，最關(guān)鍵的是要有的放矢地對現(xiàn)有公費出國考察制度進(jìn)行改革。

撼動反腐之基

2008年十一長假剛結(jié)束，當(dāng)人們還沉浸在長假的興奮中，一位地方政府官員“出國考察”未歸事件，把溫州政壇置于社會輿論的風(fēng)口浪尖——

浙江省溫州市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪長假后沒按時來上班：他 10月初帶考察團(tuán)到法國巴黎考察時，以探望其在法國的女兒為由離隊。等考察團(tuán)要回國時，他以腰椎間盤突出老毛病復(fù)發(fā)，無法坐長途飛機為由拒絕回國。

一名堂堂區(qū)委書記率團(tuán)出國考察，卻獨自離隊托病滯留他國不歸，直到 2008年 11月12日，才有報道稱給予楊湘洪開除黨籍、行政開除處分。而對公眾猜疑是不是又一起貪官借出國考察機會演化的外逃事件，仍然未見“正式說法”。

這起事件，讓公眾自然聯(lián)想到早已淡出視野的楊秀珠案。曾任溫州市副市長的楊秀珠，在任浙江省建設(shè)廳副廳長期間，涉嫌貪污金額 2億多元。2003年 4月 20日，楊秀珠借出國考察之名逃往美國，至今未歸案。

“楊湘洪是不是貪官，需要作認(rèn)真的調(diào)查取證。但不少事實表明，我國一些官員出國考察是和腐敗聯(lián)系在一起的，公眾有各種猜測并不奇怪?！饼従S斌認(rèn)為，“目前一些官員公費出國考察已經(jīng)變味，有關(guān)部門應(yīng)在制度設(shè)計上作深刻的反思。 ”

“目前官員公費出國考察，很多內(nèi)涵發(fā)生了明顯變化，已成為一種公費旅游、購物方式。”有一位在法國留學(xué)的朋友曾經(jīng)告訴記者，“我國官員公費出國考察不但人數(shù)龐大，而且花錢大手大腳，無所顧忌，在國際上的形象很糟糕。正如此，不少國家將我國官員公費旅游作為非常重要的旅游財源，凡為我國官員辦理入境手續(xù)的，都給予提供方便。 ”

“不少官員出國考察已經(jīng)變成了一種鉆制度空隙的隱性腐敗行為。”北京某機關(guān)一位公務(wù)員向記者透露，“各類打著考察名義出國的官員，多數(shù)以旅游、購物為主，少數(shù)人趁機用公款做私活——或轉(zhuǎn)移贓款，或買房置業(yè)，或安排子女留學(xué)老婆定居，有的甚至花天酒地找小姐，等等。 ”

事實上，近年來安排官員公費出國考察，已成為不少旅行社的重點業(yè)務(wù)?！拔覀兒軞g迎官員公費出國旅行團(tuán)，大部分官員出國考察費用明顯高于個人出國旅游的費用?！北本┮患衣眯猩缲?fù)責(zé)人向記者坦言，“由于利潤相對高得多，這項業(yè)務(wù)競爭很激烈，不少旅行社甚至通過賄賂來獲得業(yè)務(wù)。 ”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有些旅行社還千方百計給官員“減負(fù)”，實行“一條龍”服務(wù)——安排行程、辦理邀請函、代寫出國申請，在出國回來之后，甚至還代寫考察報告。

近年來，出國考察還成為少數(shù)官員斂財或部分貪官外逃的途徑。2003年被提起公訴的廣西橫縣原縣委書記汪波，曾借口出國考察，先后收受賄賂 1.3萬元人民幣和 6000元美金；2007年 11月 8日，四川省交通廳原外事外經(jīng)處副處長賴北利用職務(wù)便利，在支付出國考察團(tuán)費用過程中虛列支出，從而侵吞單位公款 55萬余元，等等。

借出國考察外逃的貪官，除大名鼎鼎的楊秀珠外，還有貴州省交通廳原廳長盧萬里，河南省煙草專賣局原局長、煙草公司經(jīng)理蔣基芳，河南省漯河市原市委書記程三昌，云南省交通廳原副廳長胡星，中國銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長高山等貪官，都以出國考察的名義成功出逃。

“官員出國考察出現(xiàn)的腐敗問題，是應(yīng)該得到重視的時候了。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受記者采訪時認(rèn)為，“我國官員昂貴的出國考察，有不少糟蹋了納稅人的錢，造成了巨大的浪費，而且成為一些官員腐敗的途徑，已經(jīng)嚴(yán)重地撼動我國的反腐之基。 ”