把脈“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”

“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”容易降低政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信，也滋生形式主義，更是弱化了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和一貫性。

為了整治“黑車”，2006年 4月 24日清晨起，北京 16委辦局掀起為期一個(gè)月的“狂飆行動(dòng)”。按照北京市發(fā)布的《依法查處取締無(wú)照營(yíng)運(yùn)行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限 50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒(méi)收。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次行動(dòng)中雖有不少“黑車”落網(wǎng)，但更多的是暫時(shí)休整，或?qū)嵤皯?zhàn)略轉(zhuǎn)移”到打擊力度相對(duì)薄弱的遠(yuǎn)郊區(qū)縣。而那些原本就是“黑車”聚集地的城郊接合部，泛濫之勢(shì)愈加嚴(yán)重。

有關(guān)專家認(rèn)為，此類“狂飆行動(dòng)”基本上還是“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”。這種執(zhí)法形式，盡管在當(dāng)前有一定的必要性，但其凸顯出的弊端不容忽視。有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)隨著我國(guó)法制的不斷健全，逐步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，盡量減少運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的運(yùn)用。

屢見(jiàn)不鮮的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”

在日常生活中，“集中整治”“專項(xiàng)治理”“××行動(dòng)”“××戰(zhàn)役”等詞匯常見(jiàn)諸報(bào)端，有些執(zhí)法部門也習(xí)慣于集中優(yōu)勢(shì)人力物力，對(duì)違法現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢(shì)。這種執(zhí)法方式，老百姓稱之為“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”。

北京的“狂飆行動(dòng)”，為我們提供了一個(gè)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的典型范例。根據(jù)北京市運(yùn)輸管理部門統(tǒng)計(jì)，在開(kāi)展行動(dòng)前，北京市“黑車”數(shù)量已達(dá)6 萬(wàn)～ 7 萬(wàn)輛，而本市正規(guī)出租車的數(shù)量則在6.6 萬(wàn)輛左右。

在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，北京掀起為期一個(gè)月的“狂飆行動(dòng)”，并隨之出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度， 對(duì)舉報(bào)人給予重獎(jiǎng)。同時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、未采取打擊和執(zhí)法行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人實(shí)施倒查。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2006 年5 月底，北京市共依法查扣各類“黑車”12921 輛，依法對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)的9940 人作出行政罰款等處罰。其間，公安機(jī)關(guān)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)人員中敲詐、傷害乘客及出租汽車司機(jī)、為爭(zhēng)搶生意滋事，以及阻礙抗拒執(zhí)法的行為，依法刑事拘留33 人，治安拘留340 人。