“一個月下來，‘黑車’并沒有減少，而是向執(zhí)法力量相對薄弱的地區(qū)進行了轉(zhuǎn)移?！?2006 年6 月28 日，一位經(jīng)常乘坐“黑車”到郊區(qū)上班的王女士稱，現(xiàn)在城里的“黑車”已不像以前那樣頻繁見到，但在城郊的醫(yī)院、小區(qū)門口、車站周圍，“黑車”還是很活躍?！叭绻矣心芰?0 萬元罰款，我還開黑車干嘛？”一位現(xiàn)在每天依然出去“趴活” 的“黑車”司機告訴記者，“我除了會開車，別的什么也不會。一旦被查到，車就不要了。至于拘留不拘留，也無所謂了?！?

北京市交通管理局有關(guān)人士也坦承，“狂飆行動”雖然使各類非法營運行為較整治工作開展前明顯減少，但城郊接合處的“黑車”整治情況仍不理想，城區(qū)的反彈現(xiàn)象也很嚴(yán)重， “打擊‘黑車’非法運營，是一項艱巨的工作?！?

事實上，類似“狂飆行動”的運動式執(zhí)法，很多部門一直以來已經(jīng)使用得很順手。比如在刑事執(zhí)法活動中，一般以打黑除惡、掃黃打非最為典型。而行政執(zhí)法活動中，則常以專項治理、集中整治等形式出現(xiàn)——

2000 年3 月29 日，河南焦作錄像廳大火后，全市742 家錄像廳、歌舞廳、游戲廳被關(guān)閉；2002 年1 月，江西省特大煙花鞭炮爆炸，要求全省從花炮產(chǎn)業(yè)中退出；2004 年，安徽省阜陽市劣質(zhì)奶粉毒害嬰幼兒事件被披露后，引起了社會各界的極大震驚與憤慨，全國各地掀起了圍剿害人奶粉的“高潮”，三十多個牌子的劣質(zhì)奶粉被列入“黑名單”，奶粉市場一時“海晏河清”..

北京大學(xué)一位不愿透露姓名的教授分析認(rèn)為：“運動式執(zhí)法基本具備兩個特征。首先是有關(guān)部門短期內(nèi)最大限度地動員自身資源，對某些管理頑癥進行集中清理整頓。其次是執(zhí)法以疾風(fēng)暴雨的方式開展，在一段時期內(nèi)能夠獲得一定效果。但一陣風(fēng)過后，往往又恢復(fù)了原樣。 ”

難以消除的執(zhí)法依賴

有關(guān)專家認(rèn)為，在我國當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型時期，運動式執(zhí)法產(chǎn)生的原因頗為復(fù)雜。

“運動式執(zhí)法在我國有著深遠(yuǎn)的歷史淵源?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，“以往我國幾乎所有的社會問題，都習(xí)慣于以運動的方式來解決，為此社會形成了濃厚的運動情結(jié)，以至于行政機關(guān)至今仍然對運動式執(zhí)法抱有極大熱情，使之成為快速恢復(fù)社會秩序的‘撒手锏’?！?/p>

“當(dāng)然，目前大量違法行為的存在也為運動式執(zhí)法提供了存在的理由。特別我國正處在轉(zhuǎn)型時期，這種不成熟的社會狀態(tài)在給人們帶來巨大的物質(zhì)財富的同時，也往往會引發(fā)一些新的社會問題?！北本┦突W(xué)院人文社科學(xué)院楊鐘紅副教授說，“由于一些違法行為嚴(yán)重干擾了社會經(jīng)濟秩序的正常運轉(zhuǎn) ,而政府從其職能出發(fā) ,必然要加以嚴(yán)厲打擊 ,盡快恢復(fù)正常的社會經(jīng)濟秩序。 ”

“在解決問題的初期，運動式執(zhí)法往往比制度化的方式更為熟練、便利?！睏铉娂t分析認(rèn)為，“有些部門之所以熱衷于運動式執(zhí)法，主要是通過運動式執(zhí)法 ,可以很快抑制違法行為對市場經(jīng)濟秩序和群眾心理秩序的破壞。 ”

“除歷史淵源外，某些職能部門在日常監(jiān)管中的無所作為甚至‘反作為’，也是運動式執(zhí)法難以休止的主要原因。”不少人認(rèn)為，由于有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，行政服務(wù)法規(guī)不全，組織結(jié)構(gòu)不合理，信息溝通渠道不暢，人力資源配置失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象的存在，當(dāng)問題積淀到一定程度時，就不得不依賴運動式執(zhí)法來解決。

在記者的隨機調(diào)查中，有 55％的受訪者對運動式執(zhí)法表示理解。他們認(rèn)為，社會更需要的是一種常態(tài)下的管理程序和監(jiān)督制度，當(dāng)這些制度性執(zhí)法因素缺失時，執(zhí)法機關(guān)訴諸于收效快的運動式執(zhí)法也是情有可原。但隨著我國法制的逐步健全，應(yīng)逐漸減少這種執(zhí)法方式。

高昂社會成本還要付多久

在采訪中，很多人認(rèn)為，運動式執(zhí)法確實在短期內(nèi)在一定程度上能收到整肅社會流弊、震懾違法犯罪、恢復(fù)社會秩序的作用。然而，運動式執(zhí)法卻是以很多高昂成本為代價的，其負(fù)面影響不可估量，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。