紀委書記落馬的監(jiān)督遺患

加強對紀委書記的監(jiān)督，避免監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)成為新的腐敗源頭，應(yīng)成為民主政治建設(shè)中的必破之題。

2008年 11月 20日，湖南省長沙市中級人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，兩罪并罰，一審判處郴州市原紀委書記曾錦春死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

曾錦春，由一個紀檢官員，蛻變?yōu)閺仡^徹尾的腐敗分子，以其特殊的身份和貪婪的本性，讓公眾心理產(chǎn)生了強烈的震動——

1997年至 2006年間，曾錦春利用擔(dān)任郴州市委副書記、市紀委書記的職務(wù)之便，單獨或伙同其妻和子女等人收受賄賂及索賄共計人民幣 3151.84萬元，其中曾錦春單獨收受他人賄賂 2639.4萬元人民幣，4.25萬美元。此外，曾錦春還有折合人民幣共計 952.72萬元的巨額財產(chǎn)不能說明其合法來源。

類似曾錦春的紀委書記腐敗案，并非個例。接受記者采訪的多位人士認為，在監(jiān)督機制不健全的情況下，近年來，有的紀委書記利用手中的特權(quán)，尋租乃至挾持公權(quán)為特權(quán)直接進入市場，化公權(quán)為私權(quán)，變公共資源為私利，已嚴重影響了紀委書記這一“黨內(nèi)包公”的形象。盡管紀委書記搞腐敗只是少數(shù)，但其產(chǎn)生的危害遠遠大于普通官員腐敗。對擁有“特權(quán)”的紀委書記，應(yīng)建立起內(nèi)部和橫向監(jiān)督機制，使其也在社會有效的監(jiān)督范圍之列。

權(quán)力監(jiān)督者的“腐敗效應(yīng)”

紀委書記在我國紀檢機構(gòu)中是核心領(lǐng)導(dǎo)。在一般人心目中，紀委書記是正氣、正直、正義、公平的象征。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來有些地方紀委機關(guān)缺乏監(jiān)督，紀委書記涉嫌腐化墮落、貪污受賄等方面的腐敗案件時有發(fā)生——

據(jù)報道，湖南常德市原紀委書記彭晉鏞、婁底市原紀委書記羅子光，因收受賄賂數(shù)十萬元先后分別被判有期徒刑 16年、11年；2007年 4月 23日，安徽省肥東縣縣委副書記、紀委書記姜振華因涉嫌受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，被合肥市中級人民法院判處有期徒刑 8年 6個月，并沒收個人財產(chǎn) 8萬元；重慶市沙壩區(qū)原紀委書記鄭維因受賄罪，于2007年 12月 29日被法院判處 13年有期徒刑..

受訪專家認為，紀委書記作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的“一把手”，如果不打擊貪官污吏，反而帶頭搞腐敗、干違法違紀的勾當，造成的社會負面影響，將具有明顯的“放大效應(yīng)”。

首先，權(quán)力監(jiān)督者的腐敗嚴重損害了黨和政府的形象和公信力。“作為權(quán)力監(jiān)督者的紀委書記，本身是在代表人民、代表黨行使監(jiān)督權(quán)，對其為政清廉的要求也應(yīng)更加突出，標準應(yīng)更高?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受記者采訪時表示，“如果紀委書記也成了腐敗分子，就會比一般腐敗官員對社會造成的影響還要惡劣，必然對黨和政府在人民群眾中的形象和公信力造成極大損害。 ”

“紀委書記是專門負責(zé)紀檢的官員，專查其他問題官員。他們也搞腐敗，誰來監(jiān)督其他腐敗的官員呢？”北京市宣武區(qū)的一位市民對記者說，“紀委書記也搞腐敗，產(chǎn)生的直接后果，是讓公眾喪失了對政府反腐敗的信心。 ”

其次，嚴重影響反腐進程，惡化官場生態(tài)環(huán)境。多位受訪者認為，紀委書記搞腐敗容易“上行下效”，帶壞官場風(fēng)氣。腐敗的紀委書記，不但監(jiān)督別人時沒有底氣，而且也容易蛻變成為貪官的保護傘，嚴重影響反腐進程。

記者發(fā)現(xiàn)，近年來有的地方腐敗嚴重，大案要案查不出結(jié)果，反腐敗斗爭深入不下去，重要原因之一就是紀委書記本身搞腐敗。曾錦春所在的郴州市，出了個舞文弄墨的貪婪市委書記李大倫，出了個玩權(quán)、玩錢、玩女人的“三玩”副市長雷淵利，還出了個買官賣官、行賄受賄的宣傳部長樊甲生，以及住房公積金管理中心主任李樹彪等。這一窩貪官出現(xiàn)的原因，也許不能完全歸咎于曾錦春這個腐敗的紀委書記，但畢竟同曾錦春關(guān)系密切。

再有，嚴重破壞反腐體系，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。紀委書記對法律法規(guī)非常熟悉，深諳辦案的套路、技巧，具有極強的反偵查能力和反審訊能力。所以落案的紀委書記現(xiàn)形，大多是意外的偶然因素使其暴露出來。比如 2004年 7月，齊齊哈爾市公安局原黨委副書記、紀委書記王瑞被起訴，也是因為一個轟動社會的黑社會性質(zhì)組織案發(fā)，才查出他是這個團伙黑惡組織的“保護傘”。