嚴(yán)重扭曲政府公信力

執(zhí)法的本質(zhì)就是服務(wù)，就是為廣大民眾提供公共安全、公共秩序等服務(wù)性的“公共物品”，但事實(shí)證明，執(zhí)法權(quán)一旦與執(zhí)法者自身的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，法律的天平就必然發(fā)生嚴(yán)重的失衡，由此造成的社會(huì)危害也極其嚴(yán)重。

首先，所謂的執(zhí)法產(chǎn)業(yè)無情踐踏公權(quán)的社會(huì)公信度?！斑@是一種違反法律的行為，其泛濫只能影響老百姓對(duì)法律的信任。”北京一位經(jīng)常到外地出車的司機(jī)朋友告訴記者，“本來超載是違法的，但交錢后依然可以繼續(xù)超載，這個(gè)年頭，給人的感覺是有錢就可以違法。 ”

記者發(fā)現(xiàn)，罰款是《行政處罰法》賦予行政執(zhí)法部門的權(quán)力，可是一些執(zhí)法者以罰代管，只要收了罰款就對(duì)違法行為睜一只眼閉一只眼，這不僅縱容了違法行為，更易導(dǎo)致公共執(zhí)法權(quán)力的異化。執(zhí)法人員代表著國(guó)家和政府來行使執(zhí)法權(quán)力，任何不公正執(zhí)法都可能降低政府在老百姓心目中的威信，也降低了公眾對(duì)建立法治社會(huì)的信心。

其次，“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。來自各方面的信息表明，一些執(zhí)法部門濫用執(zhí)法權(quán)為部門和個(gè)人謀取利益，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危及市場(chǎng)肌體的健康發(fā)展。

“執(zhí)法的產(chǎn)業(yè)化影響公平、公正、開放的市場(chǎng)交易的形成，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果發(fā)展執(zhí)法產(chǎn)業(yè)，就必然會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)律的無情報(bào)復(fù)。”相關(guān)專家分析，這其中的道理其實(shí)非常簡(jiǎn)單：“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”對(duì)當(dāng)?shù)卣畞碇v，僅僅是一種直接和短期的收益，本質(zhì)上是在干一種飲鴆止渴式的蠢事。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公安局、國(guó)土資源局、法院、檢察院等被不少人認(rèn)為是執(zhí)法“效益”好的單位，成為人們擇業(yè)的首選。“這些單位表面上工資不高，可福利和隱性收入不少。比如住房，有的人工作一年就可以買單位的福利房。”記者有個(gè)朋友的兒子 2007年大學(xué)畢業(yè)，幾經(jīng)周折終于進(jìn)了云南某交通執(zhí)法部門，這位朋友對(duì)記者說，“盡管我為兒子的工作送禮花了不少錢，可用不了幾年就能掙回來。 ”

斬?cái)鄨?zhí)法與利益的不良鏈接

有關(guān)專家認(rèn)為，要規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，禁絕罰款創(chuàng)收之患，最重要的還是要審視矛盾的癥結(jié)，構(gòu)建完整的公共財(cái)政制度，有效斬?cái)鄨?zhí)法與利益的不良鏈接。

北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受記者采訪時(shí)表示，行政處罰及行政許可項(xiàng)目、收費(fèi)必須依法設(shè)定。根據(jù)《行政許可法》，除法律、行政法規(guī)或前二者未規(guī)定的地方性法規(guī)之外，其他規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政許可。行政許可收費(fèi)及行政處罰罰款必須全部上繳國(guó)庫。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可及行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)及處罰；所收取的費(fèi)用及罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。如有違反應(yīng)當(dāng)依《行政許可法》及《行政處罰法》甚至《刑法》之規(guī)定追究法律責(zé)任。 ”

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院毛壽龍教授認(rèn)為，應(yīng)該徹底根絕政府存在的“小金庫”，把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，實(shí)行徹底的“收支兩條線”，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，一切納入國(guó)庫，杜絕大筆公共財(cái)政資金體外循環(huán)和隨意支配。

“要消除不正常的執(zhí)法創(chuàng)收現(xiàn)象，就要用科學(xué)的方法來平衡國(guó)家各區(qū)域、各部門的工資，防止行政機(jī)關(guān)之間形成互相攀比之風(fēng)，嚴(yán)禁通過執(zhí)法來創(chuàng)收?！崩畛裳越ㄗh，“建立公共財(cái)政制度，所有行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)和人員工資都由國(guó)家統(tǒng)一劃撥，政府的各種收入必須由財(cái)稅部門統(tǒng)一收支管理，嚴(yán)禁以各種形式返還；行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國(guó)庫集中支付。 ”

多數(shù)專家認(rèn)為，要遏止所謂的執(zhí)法產(chǎn)業(yè)，就必須消除預(yù)算外資金的存在，因?yàn)榉ㄖ紊鐣?huì)的建立需要一個(gè)健全的財(cái)政秩序，公共財(cái)政在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用越來越凸顯，所有的財(cái)政改革必須以完整的預(yù)算為前提！