記者聽到不少反映，在企業(yè)和官員心照不宣的雙向利用中，一些企業(yè)為抬高自身“身價”而熱衷于和官員攀上或隱或顯的關(guān)系；一些官員則出于隱性的利益沖動，對某些企業(yè)的商業(yè)活動也趨之若鶩。

在云南省某縣任副縣長的一位朋友曾經(jīng)向記者表示：“出席這樣的活動，企業(yè)給個紅包或一定出場費(fèi)作為‘辛苦費(fèi)’，當(dāng)屬人之常情。再說數(shù)目也不大，也算不了什么收受賄賂。 ”據(jù)了解，在官場中持有他這種觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。

“出場費(fèi)的利益驅(qū)動，是官員心甘情愿為企業(yè)的商業(yè)活動做‘形象大使’的原因之一。當(dāng)然媒體的炒作，也對官員喜歡出席商業(yè)活動起到推波助瀾的作用?！北本┠称髽I(yè)一位了解內(nèi)情的工作人員直言道。

利益驅(qū)動“公權(quán)私化”

受訪的多位專家都認(rèn)為，官員參加商業(yè)活動收出場費(fèi)，這種被扭曲的官商關(guān)系，難免以犧牲社會公開、公平、公正為代價，不但破壞市場“生態(tài)”，也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

在人們印象中，企業(yè)的商業(yè)活動，只要官員出席，就會給老百姓一種強(qiáng)烈的“暗示”——該企業(yè)的行為代表政府的立場和態(tài)度。為此，政府官員有意或無意間就會給一些不良企業(yè)充當(dāng)“托兒”的角色。

“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府需要做的工作是制訂游戲規(guī)則、建設(shè)法治環(huán)境，保證一切經(jīng)濟(jì)活動都在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行，而絕非是要官員為企業(yè)做‘形象大使’?！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受記者采訪時表示，“官員不應(yīng)為任何企業(yè)提供隱性的信譽(yù)擔(dān)保，因?yàn)槿魏谓?jīng)營行為都存在不確定的風(fēng)險，企業(yè)請官員參加其各種商業(yè)活動，也都可能隱含對其政府信譽(yù)的盜用，因此，官員參加此類活動，也就都存在著潛在的風(fēng)險。另外，市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心要義之一，是各經(jīng)營主體之間的平等競爭，而官商不分是造成不平等競爭的最重要原因。 ”

“官員以個人名義或打著政府旗號參加商業(yè)活動，由于罩著眩目的光環(huán)，因而收出場費(fèi)也更具有隱蔽性、欺騙性，已經(jīng)成為一種新的腐敗形式?！饼R善鴻還認(rèn)為，“有些官員把大量時間花在出席商業(yè)活動上，牽扯了精力，浪費(fèi)了時間，耽誤了本職工作，也影響了政府形象。參加商業(yè)活動與出場費(fèi)的關(guān)系，在不少地方其實(shí)已成為一個通行于官場和市場的潛規(guī)則，成為某些腐敗官員‘灰色收入’的來源，當(dāng)然也是滋生腐敗的一個溫床。 ”

“政府官員行使國家公共權(quán)力，也就擁有更多的社會資源和社會影響力?！北本┲惺⒙蓭熓聞?wù)所杜立元律師接受記者采訪時表示，“根據(jù)法律上權(quán)利義務(wù)相一致的原則，政府官員自然在職責(zé)上負(fù)有更多的法律義務(wù)，對于與社會公共利益有關(guān)的社會關(guān)系、生活行為、個人愛好等不能視之為個人行為。我國《刑法》第八章貪污賄賂罪中也專門針對國家機(jī)關(guān)工作人員的此類行為作出了相關(guān)的禁止性規(guī)定，例如，國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，依貪污罪定罪處罰?？梢娬賳T的行為達(dá)到了法定情節(jié)，就不僅僅是違紀(jì)，很可能被追究刑事責(zé)任。 ”

從嚴(yán)治吏促市場公平

據(jù)了解，近年來我國不少地方出臺過相關(guān)的規(guī)定，限制官員出席商業(yè)活動收受“出場費(fèi)”。2004年 7月 30日，河南省委通過一項(xiàng)決定，河南各地、各部門、各企事業(yè)單位舉行的剪彩、奠基、頒獎等慶典活動，省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)將不再參加。這是迄今為止，我國黨政部門第一個限制官員“走穴”的“紅頭文件”。隨后，江蘇、云南、四川、?？诘榷鄠€省市也出臺類似規(guī)定。

但有受訪者指出這些“紅頭文件”態(tài)度極少使用“禁止”的字眼，只是說“不提倡”或“不得”。因而在不少地方，官員出席企業(yè)的商業(yè)活動收受出場費(fèi)，雖然在一定程度上得到限制，但似乎還是一種可以接受的社會習(xí)慣。

“市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該讓政府超然于具體的經(jīng)濟(jì)行為之外，官員自覺約束自身言行，將為政府職能歸位起到先導(dǎo)作用?！闭f(xié)北京十屆委員會副秘書長、中國民主建國會北京市委員會副主委曾廣宇接受記者采訪時表示，“從治本角度講，要把禁止官員出席商業(yè)活動納入法律軌道，加強(qiáng)對官員的監(jiān)管，只有讓官員收受出場費(fèi)受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲，甚至讓他們承擔(dān)被摘‘烏紗帽’的代價，才可能徹底杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。 ”

“市場經(jīng)濟(jì)有一個重要的規(guī)矩，就是官員必須與市場保持距離。官場和市場是兩個不同的范疇，公權(quán)和經(jīng)濟(jì)必須保持距離，官員與市場之間有嚴(yán)格的法律屏障，不能越雷池一步。 ”齊善鴻指出，“禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動，是維護(hù)市場平等競爭的重要手段?！?/p>

“應(yīng)該打破政府作為經(jīng)濟(jì)主要推動力的傳統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范這種政府官員涉足灰色領(lǐng)域、干擾市場秩序的越位行為?！睆堷Q認(rèn)為，“市場的問題要由市場來解決。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府官員倘若經(jīng)常出席企業(yè)的商業(yè)活動，就是對市場秩序的攪擾。除公益性活動外，政府應(yīng)該出臺剛性規(guī)定，嚴(yán)格禁止官員出席企業(yè)的商業(yè)活動。 ”

“官員出席企業(yè)的商業(yè)活動，應(yīng)引起各級黨政機(jī)關(guān)的重視，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)防范。 ”杜立元建議，“首先，應(yīng)嚴(yán)控官員出席。政府官員出席企業(yè)的商業(yè)活動，要嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)性和公益性，做到商業(yè)性不涉足，公益性少插足。其次，完善干部管理制度。我國有關(guān)干部人事管理規(guī)定中雖有不許收受禮金、有價證券等規(guī)定，但都籠統(tǒng)而模糊，應(yīng)該像新加坡等國一樣定出十分明確、嚴(yán)格、可操作的管控措施。再有，健全法律法規(guī)。我國現(xiàn)有的兩個黨內(nèi)條例，對干部管理有了大體的框架，但與刑法、公務(wù)員法、行政訴訟法等還有對接不夠之處，因此，需要盡快健全和完善法律法規(guī)，堵住法制和黨紀(jì)規(guī)定方面的漏洞。 ”

另外，杜立元還建議：對一些必要的公益性活動，出席的官員必須無條件接受監(jiān)督，并向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)說明情況或者在外出活動登記卡上作簡要記載，以便備查，如有不實(shí)，一律加重處罰，存入個人檔案。