“目前官僚主義抬頭，也從客觀上加劇臨時(shí)人員的泛濫?！北本┦惺兄睂贆C(jī)關(guān)一位不愿意透露姓名的工作人員告訴記者，“有些在編人員不愿意下到基層服務(wù)群眾，他們把一些最苦最累、風(fēng)險(xiǎn)最大的活，或有些不好出面的事情，讓臨時(shí)人員去做。臨時(shí)人員雖不是政府職員，但他們還得像政府職員那樣承擔(dān)公共管理職能。 ”

在編人員“貴族化”

據(jù)了解，近年來很多發(fā)達(dá)國家行政改革的一個(gè)共同趨勢是，在裁減常任公務(wù)員的同時(shí)增加了臨時(shí)人員的聘用。

資料顯示，在過去的十年中，7 個(gè)工業(yè)化國家有6 個(gè)國家公職部門臨時(shí)性崗位增長速度

高于固定崗位，一般為10% ～ 20%，有的國家為30% ～ 40%。

這些國家在臨時(shí)人員增長的過程中暴露出的問題也相當(dāng)突出，如業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作

臨時(shí)性削弱其獻(xiàn)身精神，公共責(zé)任感不夠以及腐敗問題等。

這些問題在我國也不同程度地存在，隨著社會的發(fā)展，其弊端也越來越明顯地顯現(xiàn)出來。

首先，助長一些黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的亂收費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)了解，有些黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位在編人員由上級財(cái)政撥款，但臨時(shí)人員的工資待遇，長期以來只有由聘用單位“創(chuàng)收”解決。

“雖然臨時(shí)人員名義上是‘編外人員’，不占機(jī)關(guān)編制，不吃財(cái)政工資，但這支隊(duì)伍的維持和運(yùn)行仍需要大筆經(jīng)費(fèi)支持，無論采取何種方式解決，最終都是由公眾通過納稅或納稅方式以外的繳費(fèi)方式供養(yǎng)?！鄙綎|政法學(xué)院李克杰副教授認(rèn)為，“在財(cái)政不撥款的情況下，臨時(shí)人員吃‘雜糧’也就成為必然。于是亂收費(fèi)、濫罰款，甚至是吃、拿、卡、要在所難免?！?其次，造成人浮于事、惰政現(xiàn)象的發(fā)生。據(jù)了解，一些職能部門因某項(xiàng)任務(wù)而請的臨時(shí)人員，大多是通過關(guān)系進(jìn)來。有些臨時(shí)人員在任務(wù)完成后，往往留了下來繼續(xù)從事別的工作。甚至還有的通過各種途徑，解決了編制問題。

“臨時(shí)人員干著在編人員該干的活，有的還干得挺好，卻隨時(shí)可能被清退，而某些在編人員無所事事，卻能始終捧著鐵飯碗得過且過?！痹诒本┠硻C(jī)關(guān)做了5 年臨時(shí)人員的楊先生向記者抱怨道。

第三，執(zhí)法主體身份不明確，容易引發(fā)暴力“抗法”。一方面，臨時(shí)人員沒有執(zhí)法權(quán)， 進(jìn)行管理時(shí)沒有底氣。另一方面，如果老百姓知道臨時(shí)人員沒有執(zhí)法權(quán)，就會不服管理、拒絕管理。

“在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)公眾并不知道臨時(shí)人員沒有執(zhí)法權(quán)，這樣也助長了一些素質(zhì)不高的臨時(shí)人員濫用管理權(quán)和越權(quán)執(zhí)法的沖動。”有關(guān)專家分析認(rèn)為，“特別是一些地方將臨時(shí)人員收費(fèi)和罰款數(shù)額與其收入待遇掛鉤時(shí)，往往容易釀成濫用管理權(quán)的典型事件，影響極壞?！?第四，“同工不同酬”有損社會公平秩序的建立。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)人員屬于編外人員，工資待遇大都靠掛靠單位的預(yù)算外收入解決。

據(jù)了解，有些單位臨時(shí)人員，也是通過正規(guī)途徑競爭上崗的，并與用人單位簽訂了勞動合同，但事實(shí)是，他們的待遇并不高，在工資、福利、保險(xiǎn)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在編人員。

不少單位為了降低成本，人為將所用之人分成三六九等，“同工不同酬”現(xiàn)象極其普遍，體現(xiàn)了由身份定報(bào)酬，而不是由勞動定報(bào)酬的理念。制度在實(shí)際操作過程中的區(qū)別施用，既影響職工的工作積極性，也容易造成他們相互間的情緒對立。

規(guī)范與問責(zé)并重

在采訪中有不少專家認(rèn)為，處理好臨時(shí)人員問題，將有助于解決人事管理混亂、工作效率低下等不良狀況，更有助于減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力或單位的財(cái)務(wù)支出壓力，從而降低行政成本?！耙鉀Q臨時(shí)人員的問題，一是實(shí)現(xiàn)有效清退；二是實(shí)行合理聘用?！崩畛裳哉J(rèn)為，“近年來，各地清退臨時(shí)人員的效果并不盡如人意，根子就在缺乏問責(zé)追究。在治理超編問題上，國家已出臺一系列法規(guī)和舉措，比如國務(wù)院頒布的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等?，F(xiàn)在，缺的就是問責(zé)追究。應(yīng)該先追究組織人事部門監(jiān)管不力或失職瀆職的責(zé)任，追究有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力、違法亂紀(jì)的責(zé)任，先處理他們的問題，再清退臨時(shí)人員。 ”

“清退臨時(shí)人員對規(guī)范人事管理是有積極作用的?！蔽錆h大學(xué)政治與公共管理學(xué)院李和中教授認(rèn)為，“不過應(yīng)該拿出相關(guān)的配套政策，解決被清退人員的工作問題。被清退人員如果參加招聘考試，在同等條件下，可以依據(jù)他們以往的工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先考慮。 ”

“有時(shí)候單位也需要臨時(shí)人員，一味地清退不是辦法?！蹦祥_大學(xué)商學(xué)院博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受記者采訪時(shí)表示，“臨時(shí)人員聘用和清退，常常呈現(xiàn)出波浪狀：一段時(shí)間清退，然后又慢慢地招聘，直至再進(jìn)行清退。之所以會這樣，原因在背后：如何科學(xué)制定編制、如何科學(xué)分工與協(xié)作、如何運(yùn)用科學(xué)方法提高效率以及如何改進(jìn)管理水平。在這樣的基礎(chǔ)上，瞎忙、亂忙的現(xiàn)象就會減少，臨時(shí)用工也會減少。在此基礎(chǔ)上，即使有臨時(shí)用工，也不會很多。 ”

“臨時(shí)用工也是用工，必須將臨時(shí)人員的招聘和使用程序規(guī)范化，而不能非正式招聘卻又正式使用?！饼R善鴻認(rèn)為，“各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不論以何種渠道增加何種人員，必須全部納入編制管理和人事計(jì)劃管理范疇；確因工作需要增加工作人員的，要向社會公開招聘，實(shí)行合同聘用、崗位管理和人事代理，其工資支付也要納入預(yù)算，而不能從預(yù)算外自行解決，否則，必然滋生兩類嚴(yán)重問題：一是人員不合格，工作質(zhì)量差；二是所需費(fèi)用以不正當(dāng)辦法籌集。總之，科學(xué)編制是前提，科學(xué)管理是關(guān)鍵，規(guī)范管理是保證。”

“鑒于臨時(shí)人員的存在有其客觀原因，應(yīng)從制度上予以考量和規(guī)范?！倍帕⒃ㄗh，“首先，對應(yīng)該強(qiáng)化的政府職能進(jìn)行分類。一類是必須由常任公務(wù)員行使的職能，如公安、衛(wèi)生、安全、工商等執(zhí)法性崗位。另一類是社會管理和公共服務(wù)職能。這類職能中的一部分可以進(jìn)行市場化和社會化改革，委托給企業(yè)或非政府非營利組織。其次，按照工作性質(zhì)對政府部門的工作崗位進(jìn)行區(qū)分，嚴(yán)格界定臨時(shí)人員的工作范圍。 ”

杜立元還建議：“鑒于用人單位聘用的臨時(shí)人員所從事的工作是公共事務(wù)，應(yīng)適當(dāng)抬高門檻，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入。同時(shí)，在臨時(shí)人員的待遇上，用人單位可以考慮借鑒國外做法，以員工對單位的貢獻(xiàn)而不是身份來論酬，并依法為臨時(shí)人員在福利、工資、保險(xiǎn)方面提供更優(yōu)厚的待遇，以強(qiáng)化臨時(shí)人員的歸屬感、責(zé)任心和集體榮譽(yù)意識。 ”