臨時(shí)人員“公權(quán)批發(fā)”之患

近年來機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位沒有停止過清退臨時(shí)人員，也一直沒有停止過亂進(jìn)臨時(shí)人員。

安徽省臨泉縣物價(jià)局市場整頓辦公室是一個(gè)直接對市場進(jìn)行物價(jià)檢查的機(jī)構(gòu)，屬于該局設(shè)立的物價(jià)執(zhí)法二級機(jī)構(gòu)。但其工作人員工資的來源卻是罰款。

2008年 4月 7日，這些內(nèi)幕經(jīng)媒體披露后，引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注。據(jù)臨泉縣物價(jià)局負(fù)責(zé)人稱，該局工作人員超編，發(fā)工資一直是個(gè)問題，設(shè)立市場整頓辦公室這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)“就是專門為了解決部分人的吃飯問題”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于用人制度和用人理念上存在偏差，加上職位規(guī)劃隨意性強(qiáng)和監(jiān)督機(jī)制的缺位，近年來，像這樣臨時(shí)人員泛濫的機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位不在少數(shù)，有的臨時(shí)人員長時(shí)間越俎代庖地承擔(dān)著在編人員應(yīng)承擔(dān)的公共管理職能，被老百姓稱為“公權(quán)批發(fā)”。

受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，這種“公權(quán)批發(fā)”破壞了政府機(jī)構(gòu)的編制管理，導(dǎo)致讓在編人員不斷“貴族化”的同時(shí)，也助長了亂收費(fèi)、亂罰款等腐敗現(xiàn)象的滋生，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的社會(huì)形象和公信力。

“臨時(shí)人員”緣何“泛濫”

事實(shí)上，近年來機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位沒有停止過清退臨時(shí)人員，但也一直沒有停止過亂進(jìn)臨時(shí)人員，很多時(shí)候一句自由裁量的“工作需要”，往往又讓清退完畢的臨時(shí)人員，像割掉的韭菜一樣又長出來。

據(jù)了解，目前黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位臨時(shí)人員主要來源包括三方面：一是從下屬不景氣的單位借用；二是從本機(jī)關(guān)退休人員中反聘；三是從社會(huì)上聘用。

“臨時(shí)人員工作相對單一。”北京市一位熟悉內(nèi)情的工作人員告訴記者，“聘用單位往往以是否具備完成分配工作的能力作為考核臨時(shí)人員的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些單位喜歡用臨時(shí)人員，除工作確實(shí)需要，用人成本低外，目的就是為了規(guī)避責(zé)任，工作中一旦出了事情，自己可以金蟬脫殼一推干凈，讓臨時(shí)人員去承擔(dān)責(zé)任。

“臨時(shí)人員在接受用人單位用工之日起，已與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，屬于用人單位的勞動(dòng)者?！北本┲惺⒙蓭熓聞?wù)所杜立元律師接受記者采訪時(shí)表示，“作為用人單位的工作人員，臨時(shí)人員雖然不具備正式的在職編制，但是其是為用人單位的利益而工作，其履行職務(wù)的行為應(yīng)是用人單位行為的延伸。因此臨時(shí)人員因違法行為造成的損害相當(dāng)于用人單位造成的損害，用人單位應(yīng)對臨時(shí)人員的職務(wù)行為承擔(dān)賠償責(zé)任。但是臨時(shí)人員實(shí)施的與職務(wù)無關(guān)的違法行為應(yīng)是臨時(shí)人員的個(gè)人行為，應(yīng)由行為人承擔(dān)責(zé)任。 ”

“臨時(shí)人員泛濫的原因，除了以上用人制度和用人理念上存在偏差，更深層次原因還是職位規(guī)劃缺乏科學(xué)而量化的設(shè)置，國家相關(guān)管理體制以及人事編制工作存在嚴(yán)重的不適應(yīng)癥?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，“一方面是有些職能部門裁員縮編后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代臃腫的機(jī)構(gòu)減少，大量的公務(wù)相對集中，社會(huì)管理事務(wù)增多，要求管理下沉，人均公務(wù)量增加，而相關(guān)部門未能根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變及時(shí)調(diào)整編制，為了提高處理公務(wù)效率，有的職能部門便采取借用臨時(shí)人員的方式。另一方面是有些職能部門公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任本職工作，不得不招臨時(shí)人員來承當(dāng)這部分工作。 ”