李自成來(lái)到河南，還不到兩個(gè)月，廣大的群眾就如流水般的聚集了十多萬(wàn)人。他知道要統(tǒng)率這樣來(lái)自各階層的龐大隊(duì)伍，必須要確定具體的策略和緊密的組織，于是就和李巖、牛金星商榷討論。李巖提出"歲饑賦重，吏滑官貪"，必須"尊賢禮士，除暴恤民"等意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)商討后，針對(duì)明朝的弊政，決定了下列幾項(xiàng)措施：

（1）安定民生凡大軍所到之處，貴賤均田，免征三年錢(qián)糧，不妄殺一個(gè)老百姓。

（2）軍隊(duì)的編制建立了"驃營(yíng)制度"，把軍隊(duì)分為"驃"和"營(yíng)"，驃就是馬隊(duì)，營(yíng)就是步隊(duì)。在中世紀(jì)的農(nóng)民軍中，馬隊(duì)是很重要的，所以李自成領(lǐng)導(dǎo)的大軍中，馬隊(duì)的編制也特別完善。選十五歲到四十歲的男子，名叫"精兵"，每一個(gè)"精兵"有三四匹好馬，替換著乘騎；并且打仗的只管打仗，另外有人做養(yǎng)馬的工作。這種軍隊(duì)身穿綿甲，沖鋒陷陣，所向無(wú)敵。每三萬(wàn)騎兵，分作三個(gè)行列，如同三堵墻一般，因之人們叫做"三堵墻"的軍隊(duì)。

（3）嚴(yán)密的紀(jì)律軍隊(duì)里面不得私藏白銀；所攻克的城池，安營(yíng)設(shè)帳，不得擅入人民私宅。允許軍人攜帶妻子，但不得私藏民女，犯者處斬。由于這樣良好的紀(jì)律和內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，所以能夠愈戰(zhàn)愈勇，百折不撓地支持了數(shù)十年之久。

（4）政治宣傳的口號(hào)為了使廣大群眾了解農(nóng)民起義軍的政策，編出許多通俗明白的口號(hào)和歌謠如：

"吃他娘，穿他娘，開(kāi)了大門(mén)迎闖王，闖王來(lái)了不納糧。"