六、　禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)和都城郡守的職責和權(quán)柄（330 A.D.334 A.D.）

禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)的地位與執(zhí)政官和大公的命運不能相提并論。執(zhí)政官和大公過去的顯赫地位已成明日黃花，僅剩下一個空洞的頭銜；禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)則逐漸從低下的地位步步高升，真正掌握羅馬世界的行政和軍事大權(quán)。從塞維魯（Severus）到戴克里先的統(tǒng)治時期，護衛(wèi)和皇宮、法律和財政、軍隊和行省全部都置于他們的監(jiān)督之下。他們就像東方帝國的“首相”（Vizirs），一手握著皇帝的玉璽，一手舉起帝國的旗幟。統(tǒng)領(lǐng)永遠抱有強大的野心，有時對侍奉的主人構(gòu)成致命的威脅，一般都受到禁衛(wèi)軍官兵的支持。性質(zhì)傲慢的軍隊在實力被戴克里先削弱，最后終于被君士坦丁制服以后，仍能保住官職的統(tǒng)領(lǐng)，毫不費力當做皇帝的侍臣?安置在發(fā)揮作用而又恭順臣服的地位。禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)不再對皇帝的人身安全負責，失去對整個宮廷各個部門一直擁有和行使的司法權(quán)力。他們不再直接指揮羅馬軍隊中精銳的選鋒，在作戰(zhàn)時負責沖鋒陷陣以后，君士坦丁立即剝奪統(tǒng)領(lǐng)的軍隊指揮權(quán)。最后通過一項奇妙的轉(zhuǎn)變，皇帝衛(wèi)隊的隊長全部轉(zhuǎn)任各行省的行政長官。

按照戴克里先建立的政府改革計劃，四位君王每人都有自己的禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)，等到在君士坦丁手中再次統(tǒng)一帝國以后，他仍舊設(shè)置四個統(tǒng)領(lǐng)，分別管轄所屬的各個行省。其一，東部統(tǒng)領(lǐng)的司法權(quán)伸展地球上三個主要部分，原來是在羅馬直接管轄之下，?就是南從尼羅河大瀑布到北邊的發(fā)西斯（Phasis）河岸，西從色雷斯的山區(qū)到東邊的波斯邊界。其二，潘諾尼亞、達契亞、馬其頓和希臘所屬主要行省，接受伊利里亞（Illyricum）統(tǒng)領(lǐng)的管轄。其三，意大利統(tǒng)領(lǐng)的權(quán)力不僅限于頭銜所表明的地區(qū)，實際上還統(tǒng)治遠至多瑙河畔的雷提亞，地中海處于附屬地位的島嶼，以及阿非利加大陸從昔蘭尼（Cyrene）到廷吉塔尼亞（Tingitania）之間大片地區(qū)。其四，高盧統(tǒng)領(lǐng)所統(tǒng)轄的地區(qū)，在復(fù)合名稱下包括相關(guān)的不列顛和西班牙；事實上從安東尼（Antoninus）邊墻直到阿特拉斯山（Mount Atlas）山腳，整個區(qū)域莫不接受他的命令，服從他的權(quán)威。

禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)被剝奪軍事指揮權(quán)之后，奉命對臣服的民族行使民政管理權(quán)，這樣使得有能力的大臣可一展長才，滿足個人野心。憑著他們的才智，被委以司法和財政的最高權(quán)力，在國家的和平時期，幾乎包括國家和人民各自應(yīng)承擔的全部責任和義務(wù)。國家的職責主要是保護遵守法律的公民，人民則是盡己義務(wù)，拿出部分財產(chǎn)以滿足國家開支的需要。錢幣、公路、郵政、糧食儲備、制造及一切對帝國繁榮有關(guān)的生產(chǎn)活動，都受到禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)的控制。他們是皇帝陛下的直接代言人，有權(quán)在宣布一項詔書時，按自己的意圖進行解釋，督導(dǎo)貫徹實施，有時甚至局部加以修改適合當前的狀況。他們監(jiān)督各行省總督的施政作為，免除玩忽職守者的官位，對犯有罪行者予以懲處。下級司法機關(guān)的任何重要案件，無論是民事還是刑事案，如需上訴，都要送到統(tǒng)領(lǐng)的法庭進行審判。他的裁示是最后的判決，絕不容更改?；实鄄蝗萦腥藢λ呐袥Q有相反意見，也不許任何人對如此蒙受信賴而賦予無限權(quán)力的官員，表示任何不滿。他的任命完全符合個人的地位查士丁尼在帝國的財政極為拮據(jù)時，還在阿非利加設(shè)置一位禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)，他的薪給高達每年一百磅黃金。，如果他存心貪婪，隨時都有機會撈到大筆酬金、禮品及各種回扣。盡管皇帝再也用不著擔心統(tǒng)領(lǐng)的野心，卻也十分留意小心處理，通過任期較短或年限不定的辦法，減弱重要職位所能掌握的權(quán)力我們要想了解羅馬帝國的高階職位狀況，可以參閱潘奇羅盧斯和戈德弗羅伊的有關(guān)著作，他們搜集很多史料和法規(guī)，融會貫通以后，歸納出極為精辟的論點。。

羅馬和君士坦丁堡這兩個城市，由于特殊的地位和無比的重要，不受禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)的管轄。羅馬的遼闊地域以及根據(jù)過去的經(jīng)驗，法律的運作非常緩慢而且成效極差，使得奧古斯都有一個冠冕堂皇的借口，在這里專設(shè)一位新的行政長官，鐵面無私以運用專制權(quán)力，控制地位卑賤喜愛鬧事的民眾。瓦列里烏斯?墨薩拉雷（Valerius Messalla）曾被任命為羅馬第一任郡守，只有他的名聲可以當此重任而不致引起非議。僅僅上任幾天之后，這位才能出眾的公民墨薩拉雷的名聲為舉世所譽，還不足以盡言所建功勛。他在青年時代經(jīng)過西塞羅的介紹，與布魯圖斯建立深厚的友情，獻身共和國的大業(yè)。直到腓力比之役戰(zhàn)敗，受到戰(zhàn)勝者的寬恕，不計前嫌加以提攜和任用，在奧古斯都宮廷里發(fā)揮長才，擢升高位。墨薩拉雷的武功是平服阿基坦，獲得凱旋式的殊榮，在辯才方面更要與西塞羅一爭高下。他精通各種文學(xué)和藝術(shù)，愿意支助富于才華的人士，晚年經(jīng)常與賀拉斯（Horace）探討哲學(xué)問題，也在餐桌上與德麗婭（Delia）和蒂布盧斯（Tibullus）月旦人物，鼓勵年輕的詩人奧維德（Ovid）寫出第一流的作品。辭去職務(wù)，用不愧為布魯圖斯之友的口吻宣布，他無法行使與公民自由權(quán)利完全相違的專制力量。后來隨著人們的自由意識逐漸淡薄，愈來愈體會良好社會秩序的重要性，看來最初設(shè)置郡守，專門運用鐵腕鎮(zhèn)壓奴隸和流浪漢，現(xiàn)在可以把民事和刑事案件的司法權(quán)，擴展到騎士階層［譯注］　羅馬的騎士階級為處于平民和貴族之間的社會階級，完全以財產(chǎn)為準，由監(jiān)察官核定，在百人連大會（Comita Centuriata）中擁有十八個百人隊。和羅馬貴族的身上。自古以來，每年選出法務(wù)官擔任行使法律和主持公道的法官。但是任期無限、能力很強的行政官員，通常會成為皇帝的心腹，法務(wù)官不可能長時間與這些行政官員爭奪司法審判的控制權(quán)。因此法務(wù)官的法庭常無人問津，人數(shù)也從十二位到十八位之間，逐漸減到二三位，重要的職能僅限于如何花費巨資，為人民的娛樂籌辦各種賽會。

羅馬執(zhí)政官的職位變?yōu)樘撚衅浔淼难b飾，而且在首都連充場面的作用都談不到以后，郡守占據(jù)在元老院中空出來的位置，很快就出任重要議會的主席。郡守接受來自一百哩范圍之內(nèi)的起訴案件，經(jīng)過立法同意管轄權(quán)的下授原則，市府的權(quán)力全由他授與所屬的下級單位。羅馬的郡守要負起繁重任務(wù)，有十五個官員做他的助手，其中有些職務(wù)就稱呼來說在原來與他的地位相等，甚至過去還是他的上級。各個主要部門都和一個人數(shù)眾多的監(jiān)察單位發(fā)生聯(lián)系，這個監(jiān)察單位相當于城市的警備隊，專門負責防火、防盜和防范各種夜間的不法活動；同時還掌管公眾所需的糧食及其他食物的儲存和分配；管理港口、水渠、公用水溝以及臺伯河（Tyber）上的航運和河道；負責監(jiān)督市場、劇院的工作和一些私人及公共的工程。這個單位有很高的警覺，等于現(xiàn)在一警察負責的三個主要工作：　就是公共安全、民眾生活和清潔衛(wèi)生。此外市府非常留意首都的市容美化和各種裝飾紀念物，專門委任了一位保管雕像的檢查官，負責保護這批無生命的羅馬人。根據(jù)一位老作家非?？鋸埖挠嬎悖裣駭?shù)量之多不在活人之下。君士坦丁堡建立約三十年之后，這座發(fā)展中的城市，為了相同的目的設(shè)置權(quán)力和地位相類似的行政官員。總之，這兩座城市的郡守以及四個禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)之間，彼此的地位完全平等費利克斯?康特羅里烏斯（Felix Cantelorius）就這一方面寫出見解獨到的論文，讓我們獲益不淺；此外，《狄奧多西法典》第十四?，對于羅馬和君士坦丁堡的政治，詳盡敘述很多細節(jié)的部分。。