六、　禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)和都城郡守的職責(zé)和權(quán)柄（330 A.D.334 A.D.）

禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)的地位與執(zhí)政官和大公的命運(yùn)不能相提并論。執(zhí)政官和大公過(guò)去的顯赫地位已成明日黃花，僅剩下一個(gè)空洞的頭銜；禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)則逐漸從低下的地位步步高升，真正掌握羅馬世界的行政和軍事大權(quán)。從塞維魯（Severus）到戴克里先的統(tǒng)治時(shí)期，護(hù)衛(wèi)和皇宮、法律和財(cái)政、軍隊(duì)和行省全部都置于他們的監(jiān)督之下。他們就像東方帝國(guó)的“首相”（Vizirs），一手握著皇帝的玉璽，一手舉起帝國(guó)的旗幟。統(tǒng)領(lǐng)永遠(yuǎn)抱有強(qiáng)大的野心，有時(shí)對(duì)侍奉的主人構(gòu)成致命的威脅，一般都受到禁衛(wèi)軍官兵的支持。性質(zhì)傲慢的軍隊(duì)在實(shí)力被戴克里先削弱，最后終于被君士坦丁制服以后，仍能保住官職的統(tǒng)領(lǐng)，毫不費(fèi)力當(dāng)做皇帝的侍臣?安置在發(fā)揮作用而又恭順臣服的地位。禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)不再對(duì)皇帝的人身安全負(fù)責(zé)，失去對(duì)整個(gè)宮廷各個(gè)部門一直擁有和行使的司法權(quán)力。他們不再直接指揮羅馬軍隊(duì)中精銳的選鋒，在作戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)沖鋒陷陣以后，君士坦丁立即剝奪統(tǒng)領(lǐng)的軍隊(duì)指揮權(quán)。最后通過(guò)一項(xiàng)奇妙的轉(zhuǎn)變，皇帝衛(wèi)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)全部轉(zhuǎn)任各行省的行政長(zhǎng)官。

按照戴克里先建立的政府改革計(jì)劃，四位君王每人都有自己的禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)，等到在君士坦丁手中再次統(tǒng)一帝國(guó)以后，他仍舊設(shè)置四個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，分別管轄所屬的各個(gè)行省。其一，東部統(tǒng)領(lǐng)的司法權(quán)伸展地球上三個(gè)主要部分，原來(lái)是在羅馬直接管轄之下，?就是南從尼羅河大瀑布到北邊的發(fā)西斯（Phasis）河岸，西從色雷斯的山區(qū)到東邊的波斯邊界。其二，潘諾尼亞、達(dá)契亞、馬其頓和希臘所屬主要行省，接受伊利里亞（Illyricum）統(tǒng)領(lǐng)的管轄。其三，意大利統(tǒng)領(lǐng)的權(quán)力不僅限于頭銜所表明的地區(qū)，實(shí)際上還統(tǒng)治遠(yuǎn)至多瑙河畔的雷提亞，地中海處于附屬地位的島嶼，以及阿非利加大陸從昔蘭尼（Cyrene）到廷吉塔尼亞（Tingitania）之間大片地區(qū)。其四，高盧統(tǒng)領(lǐng)所統(tǒng)轄的地區(qū)，在復(fù)合名稱下包括相關(guān)的不列顛和西班牙；事實(shí)上從安東尼（Antoninus）邊墻直到阿特拉斯山（Mount Atlas）山腳，整個(gè)區(qū)域莫不接受他的命令，服從他的權(quán)威。

禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)被剝奪軍事指揮權(quán)之后，奉命對(duì)臣服的民族行使民政管理權(quán)，這樣使得有能力的大臣可一展長(zhǎng)才，滿足個(gè)人野心。憑著他們的才智，被委以司法和財(cái)政的最高權(quán)力，在國(guó)家的和平時(shí)期，幾乎包括國(guó)家和人民各自應(yīng)承擔(dān)的全部責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家的職責(zé)主要是保護(hù)遵守法律的公民，人民則是盡己義務(wù)，拿出部分財(cái)產(chǎn)以滿足國(guó)家開(kāi)支的需要。錢幣、公路、郵政、糧食儲(chǔ)備、制造及一切對(duì)帝國(guó)繁榮有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)，都受到禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)的控制。他們是皇帝陛下的直接代言人，有權(quán)在宣布一項(xiàng)詔書(shū)時(shí)，按自己的意圖進(jìn)行解釋，督導(dǎo)貫徹實(shí)施，有時(shí)甚至局部加以修改適合當(dāng)前的狀況。他們監(jiān)督各行省總督的施政作為，免除玩忽職守者的官位，對(duì)犯有罪行者予以懲處。下級(jí)司法機(jī)關(guān)的任何重要案件，無(wú)論是民事還是刑事案，如需上訴，都要送到統(tǒng)領(lǐng)的法庭進(jìn)行審判。他的裁示是最后的判決，絕不容更改。皇帝不容有人對(duì)他的判決有相反意見(jiàn)，也不許任何人對(duì)如此蒙受信賴而賦予無(wú)限權(quán)力的官員，表示任何不滿。他的任命完全符合個(gè)人的地位查士丁尼在帝國(guó)的財(cái)政極為拮據(jù)時(shí)，還在阿非利加設(shè)置一位禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)，他的薪給高達(dá)每年一百磅黃金。，如果他存心貪婪，隨時(shí)都有機(jī)會(huì)撈到大筆酬金、禮品及各種回扣。盡管皇帝再也用不著擔(dān)心統(tǒng)領(lǐng)的野心，卻也十分留意小心處理，通過(guò)任期較短或年限不定的辦法，減弱重要職位所能掌握的權(quán)力我們要想了解羅馬帝國(guó)的高階職位狀況，可以參閱潘奇羅盧斯和戈德弗羅伊的有關(guān)著作，他們搜集很多史料和法規(guī)，融會(huì)貫通以后，歸納出極為精辟的論點(diǎn)。。

羅馬和君士坦丁堡這兩個(gè)城市，由于特殊的地位和無(wú)比的重要，不受禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)的管轄。羅馬的遼闊地域以及根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，法律的運(yùn)作非常緩慢而且成效極差，使得奧古斯都有一個(gè)冠冕堂皇的借口，在這里專設(shè)一位新的行政長(zhǎng)官，鐵面無(wú)私以運(yùn)用專制權(quán)力，控制地位卑賤喜愛(ài)鬧事的民眾。瓦列里烏斯?墨薩拉雷（Valerius Messalla）曾被任命為羅馬第一任郡守，只有他的名聲可以當(dāng)此重任而不致引起非議。僅僅上任幾天之后，這位才能出眾的公民墨薩拉雷的名聲為舉世所譽(yù)，還不足以盡言所建功勛。他在青年時(shí)代經(jīng)過(guò)西塞羅的介紹，與布魯圖斯建立深厚的友情，獻(xiàn)身共和國(guó)的大業(yè)。直到腓力比之役戰(zhàn)敗，受到戰(zhàn)勝者的寬恕，不計(jì)前嫌加以提攜和任用，在奧古斯都宮廷里發(fā)揮長(zhǎng)才，擢升高位。墨薩拉雷的武功是平服阿基坦，獲得凱旋式的殊榮，在辯才方面更要與西塞羅一爭(zhēng)高下。他精通各種文學(xué)和藝術(shù)，愿意支助富于才華的人士，晚年經(jīng)常與賀拉斯（Horace）探討哲學(xué)問(wèn)題，也在餐桌上與德麗婭（Delia）和蒂布盧斯（Tibullus）月旦人物，鼓勵(lì)年輕的詩(shī)人奧維德（Ovid）寫(xiě)出第一流的作品。辭去職務(wù)，用不愧為布魯圖斯之友的口吻宣布，他無(wú)法行使與公民自由權(quán)利完全相違的專制力量。后來(lái)隨著人們的自由意識(shí)逐漸淡薄，愈來(lái)愈體會(huì)良好社會(huì)秩序的重要性，看來(lái)最初設(shè)置郡守，專門運(yùn)用鐵腕鎮(zhèn)壓奴隸和流浪漢，現(xiàn)在可以把民事和刑事案件的司法權(quán)，擴(kuò)展到騎士階層［譯注］　羅馬的騎士階級(jí)為處于平民和貴族之間的社會(huì)階級(jí)，完全以財(cái)產(chǎn)為準(zhǔn)，由監(jiān)察官核定，在百人連大會(huì)（Comita Centuriata）中擁有十八個(gè)百人隊(duì)。和羅馬貴族的身上。自古以來(lái)，每年選出法務(wù)官擔(dān)任行使法律和主持公道的法官。但是任期無(wú)限、能力很強(qiáng)的行政官員，通常會(huì)成為皇帝的心腹，法務(wù)官不可能長(zhǎng)時(shí)間與這些行政官員爭(zhēng)奪司法審判的控制權(quán)。因此法務(wù)官的法庭常無(wú)人問(wèn)津，人數(shù)也從十二位到十八位之間，逐漸減到二三位，重要的職能僅限于如何花費(fèi)巨資，為人民的娛樂(lè)籌辦各種賽會(huì)。

羅馬執(zhí)政官的職位變?yōu)樘撚衅浔淼难b飾，而且在首都連充場(chǎng)面的作用都談不到以后，郡守占據(jù)在元老院中空出來(lái)的位置，很快就出任重要議會(huì)的主席?？な亟邮軄?lái)自一百哩范圍之內(nèi)的起訴案件，經(jīng)過(guò)立法同意管轄權(quán)的下授原則，市府的權(quán)力全由他授與所屬的下級(jí)單位。羅馬的郡守要負(fù)起繁重任務(wù)，有十五個(gè)官員做他的助手，其中有些職務(wù)就稱呼來(lái)說(shuō)在原來(lái)與他的地位相等，甚至過(guò)去還是他的上級(jí)。各個(gè)主要部門都和一個(gè)人數(shù)眾多的監(jiān)察單位發(fā)生聯(lián)系，這個(gè)監(jiān)察單位相當(dāng)于城市的警備隊(duì)，專門負(fù)責(zé)防火、防盜和防范各種夜間的不法活動(dòng)；同時(shí)還掌管公眾所需的糧食及其他食物的儲(chǔ)存和分配；管理港口、水渠、公用水溝以及臺(tái)伯河（Tyber）上的航運(yùn)和河道；負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)、劇院的工作和一些私人及公共的工程。這個(gè)單位有很高的警覺(jué)，等于現(xiàn)在一警察負(fù)責(zé)的三個(gè)主要工作：　就是公共安全、民眾生活和清潔衛(wèi)生。此外市府非常留意首都的市容美化和各種裝飾紀(jì)念物，專門委任了一位保管雕像的檢查官，負(fù)責(zé)保護(hù)這批無(wú)生命的羅馬人。根據(jù)一位老作家非?？鋸埖挠?jì)算，雕像數(shù)量之多不在活人之下。君士坦丁堡建立約三十年之后，這座發(fā)展中的城市，為了相同的目的設(shè)置權(quán)力和地位相類似的行政官員?？傊?，這兩座城市的郡守以及四個(gè)禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)之間，彼此的地位完全平等費(fèi)利克斯?康特羅里烏斯（Felix Cantelorius）就這一方面寫(xiě)出見(jiàn)解獨(dú)到的論文，讓我們獲益不淺；此外，《狄?jiàn)W多西法典》第十四?，對(duì)于羅馬和君士坦丁堡的政治，詳盡敘述很多細(xì)節(jié)的部分。。