七、　行政區(qū)域的劃分和行省總督的行政權(quán)力（330 A.D.334 A.D.）

帝國(guó)的位階制度中被尊為“卿相階”的一批人，在“特勛階”的統(tǒng)領(lǐng)和行省“士尉階”的行政官員之間，形成一個(gè)中間階層。其中那些以代行執(zhí)政官的名義出任亞細(xì)亞、亞該亞（Achaia）和阿非利加的總督［譯注］　奧古斯都時(shí)代，行省區(qū)分為直屬皇帝和元老院代管兩種，其中亞細(xì)亞、希臘（亞該亞）和阿非利加，由元老院派出代行執(zhí)政官頭銜的總督，比起皇帝以將領(lǐng)代行統(tǒng)治的行省，享有更大的殊榮和更高的地位。，自認(rèn)是高人一等，事實(shí)上過(guò)去都是德高望重之士，倒也獲得大家的認(rèn)同；然而他們審判的案件，可以上訴到統(tǒng)領(lǐng)那里去作出終審，成為不能獨(dú)斷專行的唯一限制［譯注］　本書(shū)提到十三個(gè)大行政區(qū)，實(shí)際上埃及應(yīng)包括在東方行政區(qū)以內(nèi)，所以是十二個(gè)大行政區(qū)。要是按照314年的行政區(qū)劃分，四個(gè)禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)的管轄地區(qū)應(yīng)該是：高盧統(tǒng)領(lǐng)轄有不列顛、高盧、維尼西斯和西班牙四個(gè)大行政區(qū)；意大利統(tǒng)領(lǐng)轄有意大利、阿非利加和潘諾尼亞三個(gè)大行政區(qū)；伊利里亞統(tǒng)領(lǐng)轄有梅西亞和色雷西亞兩個(gè)大行政區(qū)；東方統(tǒng)領(lǐng)轄有阿西阿那、龐梯卡和東方三個(gè)大行政區(qū)。。帝國(guó)的民事政府被分為十三個(gè)大行政區(qū)（Dioceses）歐納庇烏斯（Eunapius, 345 A.D.420 A.D.，希臘修辭學(xué)家和宮廷史官）很肯定的表示，亞細(xì)亞總督（代行執(zhí)政官頭銜）地位非常特殊，不受統(tǒng)領(lǐng)的管轄。要?我們了解這點(diǎn)，那么說(shuō)到副統(tǒng)領(lǐng)的統(tǒng)治權(quán)，更無(wú)法讓他接受。，每一個(gè)行政區(qū)的面積都相當(dāng)于一個(gè)強(qiáng)大的王國(guó)。其中第一個(gè)行政區(qū)在東方伯爵的管轄之下，只要看一看他的辦公室，竟有可以稱之為秘書(shū)、文書(shū)或信差的六百名工作人員，在他的手下?lián)胃鞣N工作，便可以從而得知他的職務(wù)是何等重要而且雜亂阿非利加總督（代行執(zhí)政官頭銜）的屬下有四百名各級(jí)執(zhí)法人員，全部都有很高的薪給，由國(guó)庫(kù)或行省支付。。埃及的特派行政長(zhǎng)官（Augustal Praefect），已不再由羅馬騎士擔(dān)任［譯注］　從帝國(guó)時(shí)期起，埃及的治理便異于其他行省，奧古斯都直接派遣騎士階級(jí)人士擔(dān)任行政長(zhǎng)官，因?yàn)榛实郯寻＜耙暈樗疆a(chǎn)，所以不設(shè)總督，位階較低更好控制，一則埃及最為富裕，直接掌握取用方便，再則為屋大維直接得自女皇克莉奧帕特拉。，但是這個(gè)名稱仍然保留，由于地理位置的特殊和居民的脾氣，過(guò)去曾賦予極大的權(quán)力，現(xiàn)在則握在東方伯爵的手中。余下的十一個(gè)大行政區(qū)像是阿西阿那（Asiana）、龐梯卡（Pontica）和色雷斯，馬其頓、達(dá)契亞、潘諾尼亞或西伊利里亞，意大利、阿非利加，高盧、西班牙和不列顛，則由十一個(gè)副統(tǒng)領(lǐng)或統(tǒng)領(lǐng)代表（Vicars or Vicepraefects）意大利有位副統(tǒng)領(lǐng)駐守羅馬，他的統(tǒng)治地區(qū)是城市一百哩之內(nèi)，還是延伸到意大利南部的十個(gè)行省，這個(gè)問(wèn)題倒是引起一些爭(zhēng)論。負(fù)責(zé)治理，這種稱呼本身便足以表明他們的身分和地位。這里順便提到羅馬軍隊(duì)的將領(lǐng)，以及有公爵和伯爵頭銜的軍官，都容許使用“卿相階”的頭銜和稱呼。

皇帝的御前會(huì)議彌漫著彼此妒忌和相互排擠的氣氛，大家為了爭(zhēng)權(quán)奪利無(wú)所不用其極。羅馬征服者最早的政權(quán)形式非常簡(jiǎn)單，等到并吞大片國(guó)土以后，無(wú)形中劃分為數(shù)量繁多的行政區(qū)域，分別歸入一百一十六個(gè)行?。ㄈ齻€(gè)是代行執(zhí)政官出任總督的行省，三十七個(gè)是一般總督的行省，五個(gè)是佩著軍階出任總督的行省，七十一個(gè)是設(shè)省長(zhǎng)的行省），維持一個(gè)巨額支出的龐大政治機(jī)構(gòu)。其中有三個(gè)行省由代行執(zhí)政官治理，這些行政官員的頭銜不同，位階也依次升高，用以代表身分的標(biāo)記多得不可勝數(shù)，他們的待遇因?yàn)榍闆r的變化，各人的生活享受和獲利多少并不完全一樣。他們?nèi)迹ǔ舜袌?zhí)政官）屬于“卿相階”這一階層，都是蒙受皇帝的恩典，在四大統(tǒng)領(lǐng)或其副手的管轄下，被委任以掌管本地區(qū)司法和財(cái)政大權(quán)的重任。卷帙繁多的法典（Codes）和民法匯編（Pandects）備受贊譽(yù)的烏爾比安（Ulpian）寫(xiě)出很多法學(xué)著作，現(xiàn)有的十卷作品中，有一本提到代行執(zhí)政官頭銜出任總督（這些行省通?劃分給元老院管轄，總督由元老院派出，與皇帝直轄的行省有所區(qū)別，主要地區(qū)是阿非利加、阿哈伊爾和亞細(xì)亞）這個(gè)職位就所授與的權(quán)責(zé)在主要的法律條款方面，與其他行省的總督并沒(méi)有差別。，可以為研究各行省的行政體系，提供豐富而詳盡的數(shù)據(jù)，而且研究的時(shí)間前后涵蓋六個(gè)世紀(jì)，是充滿智慧的羅馬政治家和法律家的心血成果。

作為一個(gè)歷史學(xué)家，只需摘錄兩個(gè)制止濫用權(quán)力獨(dú)特而合理的規(guī)定，就可以說(shuō)明問(wèn)題所在。其一，為了維護(hù)和平和秩序，授與各行省總督執(zhí)法的尚方寶劍，可以進(jìn)行人身的懲處和刑求，對(duì)重大罪行更掌有生殺大權(quán)。然而他們無(wú)權(quán)?被判死刑的罪犯，自行選擇處決的方式，也不能對(duì)罪犯判處溫和而又能保持顏面的流刑?？な厮鶎Ｓ械奶貦?quán)，可以向犯人處罰高達(dá)五十磅黃金的罰金，他們的副手僅能處罰幾盎司黃金的罰款而已其他官員的罰鍰額度：各行省的省長(zhǎng)或行政長(zhǎng)官只有兩個(gè)盎司；副統(tǒng)領(lǐng)是三個(gè)盎司；代行執(zhí)政官頭銜的總督、東部地區(qū)的伯爵、埃及的行政長(zhǎng)官是六個(gè)盎司。。放縱較大的處分權(quán)，嚴(yán)格管制較小的權(quán)力，這種做法實(shí)際出于十分合理的考慮，那就是較小的處分權(quán)容易被濫用。各行省的行政官員要是產(chǎn)生憤怒的情緒，常常對(duì)臣民采取迫害的行動(dòng)，使得自由權(quán)利和家財(cái)產(chǎn)業(yè)受到影響?然而，這些官員基于審慎或人道的考量，還是害怕自己犯下殘害無(wú)辜的罪行。要是作進(jìn)一步研究，有關(guān)流放、巨額罰款或選擇較不痛苦的死法這些問(wèn)題，特別與富豪和貴族有關(guān)。那些容易被行省行政官員，當(dāng)做滿足貪欲或發(fā)泄憤怒的對(duì)象，便可以躲開(kāi)暗中的迫害，去接受禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)更為嚴(yán)格公正的裁判。

其二，讓每個(gè)人感到擔(dān)心的事，莫過(guò)于正直的法官會(huì)因涉及本身的利益或有感情的聯(lián)系，在審判時(shí)發(fā)生偏袒的行為，因而制定嚴(yán)格規(guī)定，除非獲得皇帝的特準(zhǔn)，任何人不得在出生地的行省出任行政職務(wù)［譯注］　我國(guó)古代自漢唐以來(lái)，規(guī)定地方官不得在本鄉(xiāng)本?任職，尤其是明清兩朝要求更為嚴(yán)格，可見(jiàn)為加強(qiáng)監(jiān)察和懲治不法，無(wú)論中外做法大致相通。，禁止總督的兒子與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)姻，也不得在自己權(quán)限所及范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)奴隸、土地或房屋。盡管已有如此嚴(yán)格的預(yù)防措施，君士坦丁皇帝經(jīng)過(guò)二十五年統(tǒng)治之后，仍然對(duì)司法部門(mén)的貪污受賄和欺詐行為十分痛心。有些法官自己或經(jīng)由法庭里的官員，安排與當(dāng)事人面談的機(jī)會(huì)，對(duì)案件的及時(shí)安排，有利拖延，以及最終如何判決，都可以公開(kāi)出價(jià)講情，皇帝了解這些情況，表現(xiàn)出極大的憤怒。這些違法活動(dòng)的始終存在，或許很少受到懲罰，從一再重申的重要法令和收效甚微的厲柳申斥，可以得到證明芝諾（Zero）曾立法規(guī)定，總督卸任后要留在行省五十天，用來(lái)答復(fù)各項(xiàng)指控。。

行政官員都來(lái)自法律事務(wù)這個(gè)行業(yè)。著名的查士丁尼學(xué)院（Institutes of Justinian）教授羅馬的法律，便是查士丁尼皇帝為國(guó)內(nèi)的青年所興辦。這位君王為了鼓勵(lì)他們勤奮學(xué)習(xí)，不惜屈尊降貴提出保證，有一天他們憑著能力和才智會(huì)從帝國(guó)政府得到豐厚的報(bào)酬。學(xué)習(xí)這門(mén)學(xué)科可以獲得遠(yuǎn)大的前途，在西方和東方的一些較大的城市，都有學(xué)校專門(mén)教授基礎(chǔ)課程，其中以位于腓尼基海濱的貝里圖斯（Berytus）學(xué)校貝里圖斯的學(xué)校，辦理得斐然有成，使東部地區(qū)?保存羅馬的語(yǔ)文和法律，從3世紀(jì)延長(zhǎng)到6世紀(jì)中葉。名氣最大，自亞歷山大?塞維魯（Alexander Severus）時(shí)代以來(lái)的三百年中，教育辦得非常成功，學(xué)院的創(chuàng)辦人為自己的家鄉(xiāng)帶來(lái)很多的好處。經(jīng)過(guò)五年正規(guī)課程的訓(xùn)練以后，學(xué)生分散到各行省去尋找待遇優(yōu)厚和職位體面的工作。在這個(gè)早已被復(fù)雜凌亂的法律、詐術(shù)和罪惡所敗壞的龐大帝國(guó)，他們有無(wú)窮盡的就業(yè)機(jī)會(huì)，僅是東部的禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)法庭，便可以為一百五十個(gè)法律工作者提供職業(yè)，其中六十四名享有特權(quán)，每年從中間選出的兩名，年薪六十磅黃金，主要是為國(guó)家的利益充當(dāng)辯護(hù)士。考驗(yàn)他們法律才?的第一步，是不定期指派他們充當(dāng)行政官員的陪審法官，逐漸提升為出庭辯護(hù)的法庭擔(dān)任主審法官。他們可以得到行省的管轄權(quán)出任高級(jí)行政官員，依靠自己的才能、名聲，或強(qiáng)有力的后臺(tái)，能夠高升到“特勛階”的地位我在前面曾經(jīng)探討佩爾蒂納克斯（Pertinax）的經(jīng)歷和升遷過(guò)程，現(xiàn)在將馬利烏斯?狄?jiàn)W多魯斯（Mallius Theodorus）的各項(xiàng)文官職位提出說(shuō)明：（1）　他的辯才出眾，在禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)的法庭獲得律師和辯護(hù)士的職務(wù)；（2）　負(fù)責(zé)治理阿非利加一個(gè)行省，擔(dān)任省長(zhǎng)或是行政長(zhǎng)官，因?yàn)橹卫碛蟹剑玫浇~像的殊榮；（3）　指派為治理馬其頓的副統(tǒng)領(lǐng)；（4）　出任財(cái)務(wù)官；（5）　出任神圣賜賞伯爵；（6）　派任高盧禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)，這時(shí)他的表現(xiàn)像年輕人那樣積極進(jìn)?。唬?）　受到罷黜以后，曾經(jīng)息隱很多年［受到詩(shī)人馬尼利烏斯（Manilius）的批評(píng)和指責(zé)，帶來(lái)很大的困擾］，全心用來(lái)研究希臘哲學(xué)，到397年任命為意大利的禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)；（8）　仍舊擔(dān)任最高階職位，399年封為帝國(guó)西部的執(zhí)政官，宦官優(yōu)特羅皮烏斯（Eutropius）是他的同僚，因?yàn)槌舐勅ヂ?，所以紀(jì)年和簽署只有他一個(gè)人的名字；（9）　408年第二度擔(dān)任意大利的禁衛(wèi)軍統(tǒng)領(lǐng)。雖然他也要花錢(qián)請(qǐng)克勞狄安寫(xiě)頌辭，憑著極其淵博的學(xué)識(shí)，說(shuō)他與西曼庫(kù)斯（Symmachus）和圣奧古斯?。⊿t. Augustin），都能保持親密友誼，從此就可看出馬利烏斯?狄?jiàn)W多魯斯的不同凡響，確是當(dāng)代偉大人物。。

在法庭的實(shí)際工作中，這些人總把“講理”當(dāng)成辯論的工具，完全根據(jù)自身的利益來(lái)解釋法律，因而在公開(kāi)處理國(guó)家司法事務(wù)的時(shí)候，這種有害的風(fēng)氣，可能成為他們的性格的一部分。從古到今許多法律工作者，他們的表現(xiàn)無(wú)愧于崇高而明智的職業(yè)，懷著純真的忠誠(chéng)之情，竭盡自己的心力智慧，擔(dān)任這個(gè)無(wú)比重要的職位。等到羅馬帝國(guó)司法制度開(kāi)始衰敗，法律人員的普通升遷都充滿種種徇私茍且的現(xiàn)象。這項(xiàng)高尚的技藝在過(guò)去被視為貴族的神圣遺產(chǎn)，現(xiàn)在卻落入剛剛拋掉奴隸身分的自由人和平民之手，他們不是憑著專門(mén)技能，而是靠詐術(shù)在經(jīng)營(yíng)一項(xiàng)下流的罪惡業(yè)務(wù)。有些惡訟師設(shè)法探求別人的隱私，目的是要挑起不和，引起訴訟，使自己或同伙有機(jī)會(huì)大撈一筆。還有一些人關(guān)在房中，擺出法律專家的架勢(shì)，對(duì)富有的當(dāng)事人把無(wú)關(guān)緊要的細(xì)節(jié)說(shuō)得天花亂墜，就連簡(jiǎn)單的事情也弄得真相不明，或者故意添油加醋，把絕無(wú)道理的訟案說(shuō)得頭頭是道。這些律師組成外表體面而為眾所周知的特殊階層，放言高論的腔調(diào)充滿整個(gè)法庭。他們對(duì)公正的名聲不感興趣，其中大多數(shù)就法律的指導(dǎo)而言，被人稱為無(wú)知的土匪。他們把當(dāng)事人帶進(jìn)一個(gè)浪費(fèi)、拖沓和失望的迷宮，然后經(jīng)過(guò)幾年無(wú)聊的折磨，當(dāng)事人的耐心和財(cái)產(chǎn)即將消耗殆盡，最后便被一腳踢開(kāi)。