第四十九章

如果那些有自由的開(kāi)端的城邦，如羅馬那樣，要找到可以維持其自由的法律有困難；那么那些從一開(kāi)始就處于奴役之下的城邦要找到這樣的法律，幾乎是不可能的

在組建一個(gè)共和國(guó)時(shí)備齊所有可以維持其自由的法律是多么困難，羅馬共和國(guó)的發(fā)展歷程充分地表明了這一點(diǎn)。在羅馬這個(gè)共和國(guó)里，雖然制定了許多法律，最初由羅穆盧斯，后來(lái)由努馬、圖盧斯·霍斯提利烏斯和塞爾維，最后由為此目的而成立的十人立法委員會(huì)制定；但是，在治理那個(gè)城邦中總是出現(xiàn)新的需要，從而必須制定新的法律，創(chuàng)設(shè)監(jiān)察官就是如此。[Livy, IV 8.

]監(jiān)察官當(dāng)初就是在羅馬過(guò)著自由生活的時(shí)候，幫助羅馬保持自由的那些措施之一。因?yàn)?，由于監(jiān)察官變成了羅馬道德風(fēng)紀(jì)的裁斷者，他們是羅馬人腐敗得較晚的最主要原因之一。事實(shí)上，在創(chuàng)設(shè)這個(gè)官職之初犯了一個(gè)錯(cuò)誤，任命其有5年任期。但是，不久以后，這個(gè)錯(cuò)誤因獨(dú)裁官馬默爾庫(kù)斯的精明而得以糾正，他通過(guò)新的法律將上述官職的任期減至18個(gè)月。當(dāng)時(shí)在任的監(jiān)察官們對(duì)此事如此嫉恨，以致他們剝奪馬默爾庫(kù)斯的元老院議員資格。對(duì)于這種做法，不僅平民而且元老們都很是斥責(zé)。因?yàn)槔罹S的《羅馬史》沒(méi)有說(shuō)明馬默爾庫(kù)斯是否能夠抵御此事，[Livy, IV 23-24.

]只能認(rèn)為，要么這個(gè)歷史記載有缺漏，要么羅馬在這方面的法律不完善。因?yàn)?，一個(gè)共和國(guó)被組織成這樣，以致一個(gè)公民因?yàn)轭C布一項(xiàng)符合公民政體的法律，就能夠被傷害且毫無(wú)救濟(jì)辦法，這是說(shuō)不過(guò)去的。

但是，回到這個(gè)討論的開(kāi)頭，我認(rèn)為，基于這個(gè)新的官職的創(chuàng)設(shè)，應(yīng)該考慮到，如果那些已經(jīng)有了自由的開(kāi)端并且能夠自我糾正的城邦，如羅馬那樣，在找到好的法律來(lái)維持自身的自由方面，尚且有很大的困難；那么，不足為奇的是，那些一開(kāi)始就處于奴役之中的城邦，要想自我組織以過(guò)上自由而平靜的生活，豈止是困難，簡(jiǎn)直就是不可能。很明顯，佛羅倫薩城市就是這樣的。由于這個(gè)城市從一開(kāi)始就屈服于羅馬的統(tǒng)治，并且總是生活在他人的統(tǒng)治之下，它很長(zhǎng)時(shí)間都是卑躬屈膝的，并且毫無(wú)政治主見(jiàn)；后來(lái)，當(dāng)有機(jī)會(huì)松口氣時(shí)，它開(kāi)始制定自己的法律，這些法律與舊的不好的法律混在一起，因此不可能是好的。就這樣，它持續(xù)自我管理達(dá)200年 在這一段有史可征的時(shí)期里，它從未出現(xiàn)過(guò)一個(gè)真正稱得上是共和國(guó)的政府。它所具有的那些困難，是所有那些有和它一樣起源的城市都具有的。雖然很多次通過(guò)公開(kāi)且自由的投票授予少數(shù)公民以全權(quán)對(duì)它進(jìn)行改革，但是他們從來(lái)沒(méi)有為公共利益整治它，而總是為他們那一派的利益。這在那個(gè)城市制造的不是秩序，而是更大的混亂。

說(shuō)到某些具體的例子，我認(rèn)為在一個(gè)共和國(guó)的創(chuàng)建者所要考慮的那些事情中有一件就是要研究，判處公民死刑的權(quán)力應(yīng)當(dāng)交到哪些人手中。羅馬對(duì)此安排得很好，因?yàn)楣癖毁x予了通過(guò)法律規(guī)定的途徑向人民申訴的權(quán)利；并且如果發(fā)生了重要的事情 在這種情況下通過(guò)申訴推遲執(zhí)行是危險(xiǎn)的 他們?cè)V諸獨(dú)裁官，后者立即執(zhí)行死刑判決而不給上訴權(quán)。但除非迫不得已，他們絕不采用這種救濟(jì)辦法。但是，佛羅倫薩以及其他具有和它一樣起源的城市，作為受奴役者，這種權(quán)力被交給一個(gè)外人，后者是受君主的委派來(lái)履行這個(gè)職責(zé)的。當(dāng)后來(lái)它們變得自由時(shí)，它們?nèi)詫⑦@個(gè)權(quán)力保持在一個(gè)外人手中，他們稱這個(gè)人為“首領(lǐng)”，[即“人民首領(lǐng)”，見(jiàn)FH II, 5。

]由于這個(gè)首領(lǐng)很容易被有權(quán)勢(shì)的公民所收買，所以這種事是極其有害的。但是后來(lái)，由于政體的更迭這種制度也變了，他們?nèi)蚊藗€(gè)公民履行那個(gè)首領(lǐng)的職責(zé)。[指佛羅倫薩負(fù)責(zé)司法事務(wù)的“八人委員會(huì)”，參見(jiàn)FH IV 29; V 4。

]這種制度，本來(lái)就不好，變得更加糟糕，其理由已經(jīng)在其他時(shí)候說(shuō)過(guò)了，即那幾個(gè)人總是少數(shù)最有權(quán)勢(shì)