者的工具。威尼斯城謹(jǐn)防這一點(diǎn)，它有“十人公民團(tuán)”，可以不經(jīng)上訴處罰任何公民。[威尼斯的十人委員會(huì)成立于1310年。

]然而由于他們不能夠追究有權(quán)勢(shì)的公民，雖然他們有這種權(quán)力，所以他們又在威尼斯成立了“四十人委員會(huì)”。此外，他們還允許“普雷蓋”（Pregai）委員會(huì)，作為最高的委員會(huì)，可以處罰那些有權(quán)勢(shì)的公民；所以，只要有人提出指控，就不愁沒(méi)有審判他們的機(jī)構(gòu)，從而使有權(quán)勢(shì)者受到制約。因此，當(dāng)看到在羅馬這個(gè)由它自己管理并由許多精明的人整治的城邦，每天都出現(xiàn)新的理由使它必須為了自由生活而制定新的法律時(shí)；那么，對(duì)于其他城邦來(lái)說(shuō)，在它們的建立之初就不曾有過(guò)一個(gè)有效的政治組織，如果在這些城邦出現(xiàn)如此大的困難以至于它們永遠(yuǎn)不可能重新整頓好自己，這也就沒(méi)有什么可奇怪的了。

第五十章

一個(gè)委員會(huì)或一個(gè)官員不應(yīng)該能夠阻止城邦的行動(dòng)

提圖斯·昆克提烏斯·欽欽納圖斯和格奈烏斯·尤利烏斯·門(mén)圖斯是羅馬的執(zhí)政官，由于二人不和，他們使羅馬的全部活動(dòng)陷于停頓。元老院見(jiàn)此情景，勸他們?cè)O(shè)立獨(dú)裁官，以做他們由于不和而不能做的事情。但是，這兩個(gè)執(zhí)政官，在所有別的事情上都意見(jiàn)不一致，唯獨(dú)在這件事情上意見(jiàn)一致，即都不愿意設(shè)立獨(dú)裁官。因此，元老院別無(wú)他法，只得求助于保民官，后者經(jīng)元老院授權(quán)逼迫那兩個(gè)執(zhí)政官服從。[Livy, IV 26.

]在這里需要注意的首先是保民官的作用，這個(gè)官職不僅僅有助于約束有權(quán)勢(shì)者欺壓平民的野心，而且有助于控制有權(quán)勢(shì)者相互之間的野心。其次是，在一個(gè)城邦里永遠(yuǎn)不應(yīng)允許少數(shù)人能夠阻止對(duì)于根據(jù)法律規(guī)定是為維持共和國(guó)所必需的那些事情的任何決定。例如，如果你授權(quán)給某個(gè)委員會(huì)分配公共職位和錢(qián)財(cái)，或者授權(quán)給某個(gè)官員管理一件事情，那么你必須要么給它或他強(qiáng)加無(wú)論如何都必須做到的義務(wù)，要么就規(guī)定（當(dāng)他不愿意做這件事時(shí)）可以并應(yīng)該由另一個(gè)人來(lái)做這件事；否則，這種制度就是有缺陷的且有害的。很明顯，在羅馬，如果不能夠以保民官的權(quán)力來(lái)對(duì)抗那些執(zhí)政官的頑固，就會(huì)是這樣。

在威尼斯共和國(guó)，“大委員會(huì)”（Consiglio Grande）負(fù)責(zé)分配公共職位和錢(qián)財(cái)。有時(shí)會(huì)發(fā)生這個(gè)委員會(huì)的全體成員由于憤怒或某個(gè)錯(cuò)誤的信念而沒(méi)有任命這個(gè)城市的官員以及那些管理他們陸地領(lǐng)土的官員的繼任者。這就造成了極其嚴(yán)重的混亂，因?yàn)橥蝗婚g那些屬地和這個(gè)城市本身就沒(méi)有了他們合法的裁決者。除非該委員會(huì)的全體成員感到滿意或者覺(jué)悟，否則不可能做成任何事情。這個(gè)弊端，要不是那些精明的公民未雨綢繆，它就可能會(huì)使那個(gè)城市陷于一種危險(xiǎn)的處境。這些公民抓住適當(dāng)機(jī)會(huì)，制定了一項(xiàng)法律，規(guī)定城內(nèi)和城外的所有官職永遠(yuǎn)不能是空缺的，除非在已經(jīng)進(jìn)行了換屆并任命了他們的繼任者的時(shí)候。因此，那個(gè)委員會(huì)就不再有機(jī)會(huì)使政治活動(dòng)陷于停頓從而危及共和國(guó)了。

第五十一章

一個(gè)共和國(guó)或一個(gè)君主對(duì)迫于形勢(shì)而不得不做的事情，應(yīng)當(dāng)裝出是自愿做此事的

精明的人做事情時(shí)總是采取一切行動(dòng)為自己贏得榮譽(yù)和好處，即使他們迫于形勢(shì)不管怎樣都得做這些事情。羅馬元老院很好地利用了這種精明，這表現(xiàn)在羅馬元老院決定給服兵役的人支付國(guó)家薪餉，而直到那時(shí)以前他們習(xí)慣上是自費(fèi)服役。但是，元老院看到以那種方法不可能進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)榧炔荒車且膊荒軒ьI(lǐng)軍隊(duì)遠(yuǎn)離羅馬；而元老院斷定必須使這兩件事情都能夠做到，因此決定發(fā)放上面所說(shuō)的軍餉。但是，這件本來(lái)是必然性迫使他們?nèi)プ龅氖?，他們卻把它做得為自己贏得榮譽(yù)。平民對(duì)這個(gè)禮物是如此的接受，以致他們高興得神魂顛倒，在他們看來(lái)這是一個(gè)很大的福利，他們從未奢望得到它，連他們自己也從未謀求過(guò)它。雖然保民官想方設(shè)法消除平民因薪餉的給付而歸于元老院的這種榮譽(yù)，指出這件事將加