第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，戰(zhàn)敗的中國(guó)被迫與西方列強(qiáng)簽訂了一系列不平等條約，標(biāo)志著以中國(guó)為中心的“華夷體系”、“宗藩體系”的崩潰，取而代之的將是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中的“條約體系”。不過(guò)，這個(gè)變化并非一蹴而就、立即實(shí)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)充滿(mǎn)了痛苦的緩慢過(guò)程。

1858年第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的《天津條約》，明文規(guī)定中國(guó)與西方列強(qiáng)遣使互駐。1860年以后，西方列強(qiáng)便紛紛派遣公使常駐北京，而中國(guó)卻一直未曾遣使出洋。因?yàn)榍逭恢闭J(rèn)為，外國(guó)使節(jié)駐京本就是對(duì)幾千年“天朝”體制的破壞；而且，本來(lái)是“萬(wàn)邦來(lái)朝”，不需“天朝”對(duì)外遣使，如果“天朝”再派使臣駐外，便是承認(rèn)了“條約體系”，自取其辱。

然而，隨著中外交涉越來(lái)越多，負(fù)責(zé)處理涉外事務(wù)的總理衙門(mén)大臣真切地感到，在與外國(guó)交涉、談判中，外國(guó)對(duì)中國(guó)情況非常熟悉，而中國(guó)對(duì)外國(guó)的情況幾乎毫無(wú)所知，根本原因就在外國(guó)在中國(guó)駐有使節(jié)，而中國(guó)沒(méi)有駐外使節(jié)?！敖鼇?lái)中國(guó)之虛實(shí)，外國(guó)無(wú)不洞悉，外國(guó)之情偽，中國(guó)一概茫然，其中隔閡之由，總因彼有使來(lái)，我無(wú)使往?！倍遥S著《天津條約》規(guī)定的十年修約之期將至，清政府對(duì)列強(qiáng)是否會(huì)趁機(jī)“索要多端”擔(dān)心不已，急欲事先遣使各國(guó)了解情況。但此時(shí)清政府根本沒(méi)有具有基本外交常識(shí)和了解國(guó)際禮儀的官員，找不到能擔(dān)此任者。更重要的是，清政府一直堅(jiān)持外國(guó)駐華使節(jié)晉見(jiàn)中國(guó)皇帝時(shí)必須下跪行禮，而中國(guó)是“天朝上國(guó)”，中國(guó)使節(jié)覲見(jiàn)外國(guó)元首、皇帝絕不能行下跪禮，況且外國(guó)也不要求中國(guó)使節(jié)行下跪禮。不過(guò)，問(wèn)題接著就來(lái)了，本就不愿對(duì)中國(guó)皇帝行跪禮的“化外之邦”就會(huì)更加理直氣壯，因?yàn)橹袊?guó)使節(jié)不對(duì)外國(guó)元首行跪禮，外國(guó)使節(jié)同樣也不必對(duì)中國(guó)皇帝行跪禮。

形勢(shì)要求中國(guó)必須對(duì)外派使，但具有最高權(quán)威性的“禮”又使中國(guó)不能對(duì)外派使。正在這不派不行派也不行的兩難之際，1867年11月，美國(guó)首任駐華公使蒲安臣（Anson Burlingame）五年任期屆滿(mǎn)卸任，來(lái)到總理衙門(mén)向恭親王奕辭行。本來(lái)一樁例行公事的外交應(yīng)酬，卻非常意外地使這一難題迎刃而解。

蒲安臣1820年出生，1846年從哈佛大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)后在波士頓以律師為業(yè)，兩年后進(jìn)入政界，積極參與了當(dāng)時(shí)轟轟烈烈的廢奴運(yùn)動(dòng)。1855年，他當(dāng)選為眾議院議員，1856年發(fā)表名為《馬薩諸塞州的抗辯》的著名演說(shuō)。這篇演說(shuō)是美國(guó)解放黑奴運(yùn)動(dòng)的重要文獻(xiàn)。在1860年總統(tǒng)大選中，他全力協(xié)助林肯競(jìng)選。林肯就任總統(tǒng)后，于1861年春任命蒲安臣為美國(guó)駐奧地利公使。但奧地利政府以蒲安臣曾經(jīng)發(fā)表過(guò)支持當(dāng)時(shí)在奧地利統(tǒng)治下的匈牙利革命的演說(shuō)為名，宣布不歡迎其人。此時(shí)他已在赴奧途中，到達(dá)巴黎后才得此消息，一時(shí)進(jìn)退兩難。這時(shí)，恰逢中國(guó)允許列強(qiáng)派使駐京，林肯于是改派蒲安臣為駐華公使。1862年7月，蒲安臣作為清政府接納的首批外國(guó)公使之一入駐北京。

蒲安臣駐華期間，美國(guó)的對(duì)華政策主要還是追隨英、法等國(guó)從中漁利，與中國(guó)未有嚴(yán)重沖突。尤其是美國(guó)在1862年提出的對(duì)華“合作政策”，使清政府更有好感?！昂献髡摺钡闹饕獌?nèi)容是在中國(guó)的一切重大問(wèn)題上，美國(guó)要與英法等國(guó)協(xié)商合作，贊助中國(guó)政府在維持秩序方面的努力，在條約口岸內(nèi)既不要求也不占用租界，不用任何方式干涉中國(guó)政府對(duì)于它自己的人民的管轄，不威脅中國(guó)的領(lǐng)土完整。在具體執(zhí)行過(guò)程中，蒲安臣不僅與英、法等國(guó)“協(xié)商合作”，也與清政府“協(xié)商合作”，在中美一些具體問(wèn)題處理上注意與清政府溝通，因此奕等人對(duì)他印象甚佳。所以，在歡送蒲安臣卸任的宴會(huì)上，聽(tīng)到他表示今后中國(guó)如與各國(guó)有“不平之事”，自己愿為中國(guó)出力、如同中國(guó)所派使節(jié)這番客套話(huà)時(shí)，奕等人卻靈機(jī)一動(dòng)，認(rèn)為如真能請(qǐng)他為中國(guó)外交使臣，既可達(dá)到遣使出洋的實(shí)效，又能避免“天朝”往外遣使的體制問(wèn)題和中外禮儀的糾葛，因?yàn)樗吘故恰把笕恕辈皇恰疤斐钡某济瘛?/p>

在取得蒲安臣的同意和赫德等人的支持之后，奕正式向朝廷上奏“請(qǐng)派蒲安臣權(quán)充辦理中外交涉事務(wù)使臣”。奏折首先闡明了中國(guó)派使的重要性，然后贊揚(yáng)蒲安臣“其人處事和平，能知中外大體。從前英人李泰國(guó)所為，種種不合，蒲安臣曾經(jīng)協(xié)助中國(guó)，悉力屏逐。造后回轉(zhuǎn)西洋一次，遇有中國(guó)不便之事，極肯排難解紛”。并且說(shuō)明，由于中外禮儀不同，“用中國(guó)人為使臣，誠(chéng)不免為難，用外國(guó)人為使臣，則概不為難”。朝廷也認(rèn)為這是一個(gè)既不失中國(guó)體統(tǒng)又解決實(shí)際問(wèn)題的兩全其美的辦法，所以立即批復(fù)同意。外國(guó)使臣謹(jǐn)見(jiàn)中國(guó)皇帝不行跪拜之禮，清政府認(rèn)為有損國(guó)體國(guó)格，而任命外國(guó)人為本國(guó)外交使團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，清政府反不認(rèn)為有損國(guó)體國(guó)格。如此愚頑，確令人啼笑皆非。

清廷決定委派蒲安臣作為中國(guó)政府辦理中外交涉事務(wù)大臣率使團(tuán)出訪(fǎng)，但又擔(dān)心英、法兩國(guó)有疑慮，于是決定加派一名英國(guó)駐華使館官員為“左協(xié)理”，一名在中國(guó)海關(guān)任職的法國(guó)人為“右協(xié)理”。同時(shí)，又派記名海關(guān)道志剛和禮部郎中孫家谷二人同蒲安臣一同出使，亦任“辦理中外交涉事務(wù)大臣”。使團(tuán)隨行人員有三十多人，其中有一些是同文館學(xué)習(xí)外語(yǔ)的學(xué)生，充任翻譯。中國(guó)近代史上第一個(gè)外交使團(tuán)就這樣組成。