嬴政稱皇帝、禁謚法，廢分封、設(shè)郡縣，封泰山、禪梁父，從政治制度、組織制度上證明了秦政權(quán)的合法性，也證明了皇位奉天承運的正當性，以此神化、圣化自己的權(quán)威，鞏固大秦帝國的統(tǒng)治。同時，秦始皇在文化和經(jīng)濟政策上，也采取了一系列措施，例如統(tǒng)一文字、度量衡、車軌。秦始皇為什么要這樣做？這樣做取得了什么樣的效果呢？

書同文字　政令一統(tǒng)

據(jù)史書記載，秦始皇采用小篆來統(tǒng)一中國文字。但是我們發(fā)現(xiàn)一個非常奇怪的現(xiàn)象，從出土的秦朝簡牘中，看到的更多是秦隸。這是為什么呢？

統(tǒng)一文字，是中國文化史上的大事件。這一大事件涉及三個問題：一是秦始皇為什么要統(tǒng)一文字？二是秦始皇采用什么方式來統(tǒng)一文字？三是該如何看待秦始皇統(tǒng)一文字？

第一，秦始皇為什么要統(tǒng)一文字？主要原因是，被兼并的六國文字字形不一，影響交流，這成為秦朝政令貫徹全國的一大障礙。大秦帝國建立之后面臨的最現(xiàn)實的問題是怎樣保證政令在如此廣袤的國土上得到貫徹執(zhí)行，如果這一點得不到保障的話，后果將不堪設(shè)想。

當時六國文字混亂，具體表現(xiàn)為：戰(zhàn)國數(shù)百年間周天子因自身衰落，無暇顧及規(guī)范文字，其他各國君王也沒有工夫統(tǒng)一文字。在長期分裂割據(jù)的狀態(tài)下，文字得不到規(guī)范，異體字頻現(xiàn)，簡化字橫行。

例如在六國文字中，“馬”字的字形就各不相同。

即使在一國之內(nèi)，同一字的字形也有很多不一致的情況。書寫上的不統(tǒng)一，成為書面交流的最大障礙。秦統(tǒng)一后，實行“書同文”的措施。除了便于交流之外，統(tǒng)一文字還是政令統(tǒng)一的需要。保證政令統(tǒng)一是秦始皇統(tǒng)一天下之后的當務(wù)之急。偌大一個帝國，如果不能保證政令統(tǒng)一，那可是天大的問題。在諸侯割據(jù)七國爭雄的戰(zhàn)國時期，各國文字異形，寫法千變?nèi)f化，也缺乏一定的體系與結(jié)構(gòu)規(guī)律，隨意性很強。秦并天下之后，領(lǐng)土空前擴張，在如此廣袤的土地上進行統(tǒng)治，必須保證政令通暢，而當時字形各異的六國文字給政令的推行造成了很大的困難。如果秦始皇的詔令下達到地方后，地方官員都看不明白的話，豈不貽誤了國家大事？秦始皇兼并六國之后，也確實發(fā)生過詔書到達桂林而當?shù)匾话忝癖妳s讀不懂的事情。因此，政令統(tǒng)一是加強權(quán)力控制的頭等大事。這是秦始皇統(tǒng)一文字的根本目的。

秦始皇用了十年時間完成了秦國三十五代國君夢寐以求的統(tǒng)一天下的大業(yè)，在建立大秦帝國之后，秦始皇的一系列作為都是為了鞏固來之不易的江山。統(tǒng)一文字的根本目的亦在于此。

第二，秦始皇怎樣實現(xiàn)文字的統(tǒng)一呢？他從兩方面來進行。首先，要實現(xiàn)文字統(tǒng)一，必須先設(shè)定一個全國性的標準。其次，通過政令廢止與標準不符的六國文字，以便在全國范圍內(nèi)推行。

關(guān)于這兩方面的具體情形在東漢許慎的《說文解字·序》中記載得非常明確：“秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罷其不與秦文合者。斯作《倉頡篇》，中車府令趙高作《爰歷篇》，太史令胡毋敬作《博學(xué)篇》，皆取史籀大篆，或頗省改，所謂小篆者也?！比珖越y(tǒng)一文字的標準就是所謂的小篆，具體措施則是廢除“不與秦文合者”。

據(jù)此可知，在秦始皇統(tǒng)一六國文字的過程中，有三個人發(fā)揮了很大作用。一是丞相李斯，二是中車府令趙高，三是太史令胡毋敬。丞相總管國家基本政務(wù)，李斯不但主張用秦國文字統(tǒng)一天下，而且明確提出廢除與秦國文字不同的六國文字，并撰寫了《倉頡篇》七章，作為小篆的范本。趙高是中車府令，此職位主要管理皇帝的車馬，官階不高，但是深得秦始皇信任。而且，在秦國官職中加有“中”字的官吏應(yīng)當是可以出入宮廷的。所以，當時趙高可以自由出入宮闈。太史令是史官，也是皇帝的近臣。出于職業(yè)原因，史官對文字統(tǒng)一的要求也許會更加迫切。

然而，有些學(xué)者聲稱，秦始皇不僅用秦小篆統(tǒng)一中國文字，還使用了隸書作為統(tǒng)一文字的書體。理由是我們今天看到的秦朝出土的簡牘上往往不是秦國小篆，而是具有隸書體式的古隸。

這就產(chǎn)生了一個問題，即秦始皇到底是用何種字體統(tǒng)一文字的呢？是文獻記載的小篆，還是出土文獻中的隸書？

要弄清楚這一問題，我們需首先了解小篆和隸書的區(qū)別。小篆和隸書是兩種不同的書寫體式，小篆筆畫復(fù)雜，整齊協(xié)調(diào)，寫出來的字像圖畫一樣漂亮，但是書寫麻煩。而隸書筆畫比小篆簡潔，主要是將小篆的圓轉(zhuǎn)筆畫改為方折筆畫，書寫效果略微寬扁，講究“蠶頭燕尾”。那么，在秦始皇統(tǒng)一文字之時，他究竟是采取了小篆還是隸書作為統(tǒng)一的標準呢？

根據(jù)漢代著名文字學(xué)家許慎的解讀，秦始皇是用秦國小篆作為統(tǒng)一天下文字的標準。我也認為，秦始皇統(tǒng)一文字用的不是隸書，而是小篆。我的依據(jù)是什么呢？

第一，秦始皇為了統(tǒng)一天下文字制定了三部字書。據(jù)《漢書·藝文志》記載，秦始皇令丞相李斯作《倉頡篇》七章，令中車府令趙高作《爰歷篇》六章，又令太史令胡毋敬作《博學(xué)篇》七章。李斯、趙高、胡毋敬均用小篆來進行這三部字書的寫作。

第二，當時各地的刻石均為小篆。秦始皇統(tǒng)一中國后曾經(jīng)五次巡游全國，在各處留下眾多的刻石。而今天我們還能看到一部分這些刻石的臨本或摹本，如泰山、嶧山、芝罘、瑯琊臺、會稽等的刻石，在泰山刻石中還有留存至今的實物，這些刻石文字均為小篆?？淌乔厥蓟饰宕未笱灿蔚闹匾顒又?，內(nèi)容無非是記載秦始皇兼并六國等豐功偉績，所用的小篆必定是秦始皇統(tǒng)一全國的文字。

第三，根據(jù)許慎《說文解字·序》的記載。《說文解字》是中國文字學(xué)的經(jīng)典之作、奠基之作，因此，許慎對于統(tǒng)一文字所持的說法，一定有他的文獻依據(jù)。