愛爾蘭給歐盟開了一個(gè)有驚無險(xiǎn)的玩笑。

２００８年６月的公投否決了《里斯本條約》，當(dāng)時(shí)有人驚呼，這是歐盟一體化最危險(xiǎn)的一天。

２００９年１０月，愛爾蘭第二次公投結(jié)果，為《里斯本條約》開了綠燈。此時(shí)有人歡呼：為一體化的勝利干杯！

然而，就在這時(shí)候，歐洲人也清楚，在這個(gè)界限不斷消弭的版圖上，還有很多人堅(jiān)決反對一體化的進(jìn)展。但是，“歐盟列車”不會停駛。

回望歐盟走過的道路，如何設(shè)想它的未來？以及世界的未來？

“歐盟列車”不會停駛

正在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行的歐盟峰會將重點(diǎn)討論一個(gè)“突發(fā)”議題。一周前，愛爾蘭的全民公決否決了《里斯本條約》，給歐洲一體化進(jìn)程來了個(gè)“急剎車”。為期兩天的歐盟峰會亟需尋找“良方”，拯救《里斯本條約》。

與會領(lǐng)導(dǎo)人盡管都認(rèn)為問題棘手，但普遍相信《里斯本條約》沒有“猝死”，由２７個(gè)成員國組成的“歐盟列車”只是遇到一處“路障”，有所減速，但不會停駛，歐洲一體化進(jìn)程必將繼續(xù)下去。

相對于其前身《歐盟憲法條約》，簡化后的《里斯本條約》可看作是“歐盟列車”的一個(gè)“內(nèi)部交規(guī)”。其主要內(nèi)容包括為“歐盟列車”選定一個(gè)相對固定的“列車長”（即歐盟理事會主席），更合理地分配“列車員”（如限制歐盟委員會委員的人數(shù)等），以及優(yōu)化決策程序，從而確保這一不斷擴(kuò)編的“列車”運(yùn)行得更安全、更穩(wěn)妥。

不過，改動規(guī)則意味著對歐盟各成員國利益的調(diào)整，在公決中說“不”的愛爾蘭民眾就是擔(dān)心自身利益受損。在其他一些歐盟成員國，這樣的疑慮同樣存在。下一步需要解決的，就是采取措施，消除這部分人的疑慮。這并非是不可解決的難題。

從純技術(shù)角度看，《里斯本條約》受到一個(gè)成員國的否決并不會導(dǎo)致“歐盟列車”的“出軌”，更不意味著列車駛進(jìn)“死胡同”，或者犯了“南轅北轍”的致命錯(cuò)誤。如今，有一位乘客突然“喊?！?，但這位乘客并沒有“下車”的念頭。在全球化加速發(fā)展、區(qū)域一體化成為大趨勢的今天，歐盟機(jī)制更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)只會使成員國受益。這一點(diǎn)，從歐洲的政界精英到普通百姓，都已形成了共識。

放眼回望，“歐盟列車”自半個(gè)多世紀(jì)前啟動以來，曾經(jīng)歷過不少大大小小的“路障”。其原因主要有兩點(diǎn)：首先，建立歐盟這個(gè)超國家的龐大構(gòu)架并無先例可循，在“摸著石頭過河”的過程中遭遇挫折在所難免。其次，歐盟在建立超國家聯(lián)盟的同時(shí)，又想尊重每個(gè)成員國的特性，在“多元統(tǒng)一”的口號下，“整體利益”常常會與“局部利益”發(fā)生沖突。

縱觀歐盟５０多年的發(fā)展，“歐盟列車”就是在矛盾、挫折和危機(jī)中前行的。幾乎在每一個(gè)重大進(jìn)展之前，歐盟總會遇到許許多多難題，但爭執(zhí)和沖突往往在最后關(guān)頭通過艱難的妥協(xié)而逐步化解?！袄硇缘耐讌f(xié)”已成為歐盟清除發(fā)展道路上大小障礙的不二法門；以理性的妥協(xié)求得共贏，已成為歐盟一體化發(fā)展的重要途徑。

相信這一次也不例外。從長遠(yuǎn)看，“歐盟列車”遭遇“路障”而“減速”，可以促使歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人及其民眾進(jìn)一步反思、調(diào)整，努力協(xié)調(diào)歐盟發(fā)展“長遠(yuǎn)戰(zhàn)略”與“近期目標(biāo)”的關(guān)系，從而推動“歐盟列車”在今后的道路上更加平穩(wěn)安全地前行。（潘革平）

新“總統(tǒng)”把歐洲一體化帶入新階段

歐盟１９日晚間舉行特別峰會，根據(jù)剛剛通過的《里斯本條約》，決定由比利時(shí)首相范龍佩擔(dān)任新設(shè)立的歐洲理事會常任主席，由英國的歐盟貿(mào)易委員阿什頓擔(dān)任歐盟外交和安全政策高級代表。

人們形象地將上述新職位稱為“歐盟總統(tǒng)”和“歐盟外長”，而實(shí)質(zhì)上這是歐盟新的政治導(dǎo)航機(jī)制。它標(biāo)志著歐洲一體化進(jìn)程沿著《里斯本條約》的方向邁出了重要一步，為歐盟通過重組整合對內(nèi)凝聚人心、對外擴(kuò)大影響，更有效地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更主動地爭取國際事務(wù)話語權(quán)創(chuàng)造了有利條件。

自從法、德、意、荷、比、盧六國１９５１年成立歐洲煤鋼聯(lián)合體以來，歐洲一體化走過了半個(gè)多世紀(jì)的歷程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展成為有２７個(gè)成員國的歐洲聯(lián)盟，形成了由１６個(gè)成員國組成的歐元區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，歐盟政治一體化速度加快，雖有波折，但在多方努力之下，至今年１１月初，所有成員國都已先后批準(zhǔn)了被稱為“簡版歐盟憲法”的《里斯本條約》。

《里斯本條約》的重要內(nèi)容之一，是加強(qiáng)歐盟的政治導(dǎo)航機(jī)制。它設(shè)立任期兩年半、可連任一屆的歐洲理事會常任主席，取代現(xiàn)行每半年一任的輪值主席國制度。常任主席負(fù)責(zé)主持歐盟首腦會議、協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部事務(wù)，并在世界其他地區(qū)代表歐盟。與此同時(shí)，歐盟還設(shè)立外交和安全政策高級代表，取代歐盟理事會的共同外交與安全政策高級代表與歐盟委員會的對外關(guān)系委員兩個(gè)職位。

這一改革將有助于增強(qiáng)歐盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，提高決策效率，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定；同時(shí)，使得歐盟的外交決策更加集中統(tǒng)一，外交政策更具有可預(yù)見性和可持續(xù)性，從而能在國際舞臺上更好地用一個(gè)聲音說話，擴(kuò)大歐盟在國際事務(wù)中的影響力。

縱觀歐盟發(fā)展的歷史，經(jīng)濟(jì)和政治兩大因素始終相互交織、相互影響、相互促進(jìn)。２０年前蘇聯(lián)解體和東歐劇變，為歐盟共同市場擴(kuò)大和貨幣統(tǒng)一提供了難得的機(jī)遇；而金融危機(jī)及其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，則促使各成員國“抱團(tuán)取暖”，加快了政治合作與政治機(jī)制整合的步伐。如果說１０年前歐元的正式流通和歐元區(qū)的建立標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到更高層次，那么《里斯本條約》的實(shí)施和歐盟新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及其人選的誕生則預(yù)示著歐洲政治一體化進(jìn)入嶄新階段。

比利時(shí)首相范龍佩出任首任“歐盟總統(tǒng)”，則是歐盟大小國之間、新老成員之間、各種政治勢力之間博弈妥協(xié)的結(jié)果。它也從一個(gè)側(cè)面反映了歐洲各國普遍反對大國主導(dǎo)集團(tuán)政治、追求國際關(guān)系民主化的愿望。而范龍佩本人從政經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力嫻熟、工作作風(fēng)務(wù)實(shí)，也使其成為歐盟首任“總統(tǒng)”眾望所歸的人選。

可以預(yù)期，雖然《里斯本條約》的推進(jìn)仍會面臨諸多困難，但是只要能順應(yīng)世界多極化和國際關(guān)系民主化潮流，只要能充分利用新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制去團(tuán)結(jié)大眾、凝聚人心、求得共識，歐洲一體化特別是政治一體化勢必不斷進(jìn)展，歐盟也將會在國際舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用，成為促使世界經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇，推動多極化和全球化發(fā)展的一支重要力量。（劉江）

【延伸閱讀】 二十世紀(jì)上半葉，兩次世界大戰(zhàn)曾使歐洲四分五裂。二十世紀(jì)下半葉，遠(yuǎn)見卓識的領(lǐng)導(dǎo)人摒棄仇恨，逐漸建立了歐洲一體化的各項(xiàng)制度。歐盟的發(fā)展極大地增強(qiáng)了歐洲在世界上的吸引力和軟實(shí)力。

然而，這一歷史性成就也面臨著不少嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2010年5月，金融市場對希臘管理預(yù)算赤字和償還債務(wù)的能力失去了信心。對違約的恐慌開始影響歐元區(qū)的其他國家。為此，歐洲各國政府、歐洲央行和國際貨幣基金組織拋出緊急救助計(jì)劃以平息金融風(fēng)暴。

但這一措施只能讓金融市場暫時(shí)喘口氣，而不能消除不確定性。還讓一些人感到不確定的，是歐盟的未來，歐洲的未來。

不過，許多政治專家，如哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈則認(rèn)為，歷史上不乏歐洲衰落的預(yù)言，但并未“兌現(xiàn)”。奈認(rèn)為，歐洲目前無疑面臨又一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但會通過內(nèi)部關(guān)系、力量以及機(jī)制的重整，走出困境，繼續(xù)扮演其重要國際政治、經(jīng)濟(jì)角色。

奈認(rèn)為，歐洲不會失色。