主席日后成為內(nèi)閣成員。喬治·康沃利斯是首位印度總督,他有效地建立起現(xiàn)代印度的各項體制。日后,他在美國獨立戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗投降。
問題只是暫時得到解決,公司的特許狀必須定期續(xù)訂,下一次審查預定在1793年舉行。正是1833年第三次審查期間發(fā)生的事件,導致了第一次對華戰(zhàn)爭和香港的割讓。
即使說得婉轉(zhuǎn)些,一家商業(yè)合股公司被授予足以與當時最大的歐洲國家相匹敵的權(quán)力,仍算得上是一樁怪事。
造成這種狀況的原因,一方面是由于英國人奉行實用主義 既然事情已經(jīng)發(fā)生了,那多少由它去,要做的只是密切注視事態(tài)發(fā)展 同時也反映出政府對所提供資金的擔憂。印度統(tǒng)治者手中掌握了如此多有利可圖的職位,不論是否樂于用這些職位酬答自己的忠實支持者,任何一屆英國政府都不愿意輕易錯過這些職位,讓反對黨在卷土重來時占便宜。監(jiān)督委員會首任主席亨利·鄧達斯承認:“凡是對這個國家的利益及其憲政自由寄予厚望的人,都會清醒地不希望看到委任權(quán)集中到某一屆政府的手中?!?
根據(jù)1784年的《印度法案》,印度的權(quán)力集中在印度總督手中,印度總督由王室任命,22駐扎在加爾各答,另有兩名總督負責管理馬德拉斯和孟買轄區(qū)。喬治·康沃利斯勛爵(1786-1794)是新法案通過后任命的第一位印度總督,他有效地建立起現(xiàn)代印度的各項體制。在他的統(tǒng)治下,孟加拉建立了文官制度、法律和司法體系;商人與行政官員也有了明確區(qū)分,后者支取薪水但禁止從事貿(mào)易 這是他們前輩的生財之道,他們“懈怠的習慣”也得到了糾正。孟加拉成為印度最現(xiàn)代、最強大的一個邦,其他數(shù)十個土邦依然為爭奪領(lǐng)地和霸權(quán)紛爭不已。當?shù)氐牧曀缀蛻T例未受觸動,與從前王公統(tǒng)治時期沒有什么兩樣,在信奉印度教的孟加拉人看來,說伊斯蘭 波斯語的莫臥兒人比英國人更像外國人,辦事效率更低。
康沃利斯 1781年時在約克鎮(zhèn)率英國軍隊向美國人投降 富有教養(yǎng)、討人喜歡,他雖然身為驍勇善戰(zhàn)的將軍,卻立誓不發(fā)動侵略。1797年,威靈頓公爵的兄長韋爾斯利勛爵上任后,推行截然相反的政策。結(jié)果,在此后20年里,仍是一個貿(mào)易公司的東印度公司把印度次大陸的絕大部分地區(qū)并入自己的統(tǒng)治版圖,盡管公司本身服從英國政府的管轄。
1793年,英國下院的注意力集中在剛剛爆發(fā)的對法戰(zhàn)爭,沒有多大波折便通過了東印度公司特許狀審查。公司依舊掌握貿(mào)易壟斷權(quán),但在其他方面受到很大沖擊。任何一個英國臣民,當然也包括印度人在內(nèi),都可以從印度與除開英國本土之外的世界任何一個地區(qū)進行貿(mào)易。這種貿(mào)易即人們通常所說的“港腳貿(mào)易”,貿(mào)易往來的船只大半是在東方制造,稱作“港腳船”。港腳商人需持有東印度公司頒發(fā)的許可證,這種許可證并無限制,大量發(fā)放。境外秘密貿(mào)易日益興盛,其他國家的國民也參與了這種貿(mào)易,這引起政府的嚴重關(guān)注。據(jù)估計,這種貿(mào)易每年運送商品約為10,000噸左右,在貿(mào)易總額中占據(jù)了相當大的比重。印度的開支日益增加;韋爾斯利勛爵推行的擴張政策以及由此而來的一連串戰(zhàn)爭,帶來了驚人的開支,公司的政治預算(這項預算涉及行政事務,商業(yè)事務是單獨計算的)扶搖直上。英國為反對拿破侖的艱苦斗爭提供財政援助,已經(jīng)掏空了財政部。英國對印度產(chǎn)品的需求暴跌。當時,除了英國,世界各主要國家都在廣州設(shè)有商館
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1799年,印度進口貿(mào)易利潤下降,1809年更是出現(xiàn)赤字;及至1824年,生絲進口完全中斷。惟有對華貿(mào)易仍然保持贏利,這多虧英國人對茶葉永不滿足的渴求,而東印度公司依然控制著對華貿(mào)易壟斷經(jīng)營權(quán),這不但得到英國政府的保護,中國人堅持所有貿(mào)易必須在嚴格監(jiān)督下限于廣州一地進行,也為公司的壟斷地位提供了一層保護。
19世紀中葉,一艘丹麥帆船在廣州