不同國(guó)家,對(duì)社會(huì)住房的關(guān)注點(diǎn)和認(rèn)知方法存在著顯著的差異。我們已經(jīng)注意到,提供人民渴望擁有的高質(zhì)量住房與迎合最貧困人的需求并存。在許多地方,作為最值得尊敬的選擇推崇私人住房所有權(quán),公共住房成了那些沒(méi)有其他選擇的人的伴生物。然而,即使在今天,差異化只是重點(diǎn)反映了歷史上所使用的不同方法。在美國(guó),社會(huì)住房已經(jīng)被視為剩余安全網(wǎng)。然而,在荷蘭或瑞士等國(guó)家,對(duì)很多中產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)家庭來(lái)說(shuō),政府社會(huì)在住房歷史上扮演著一個(gè)重要的角色。
在所有國(guó)家中,住房政策的復(fù)雜和混亂是難以置信的。因?yàn)樗ㄟ^(guò)一系列的政府立法,得到不同的甚至相反的回饋刺激信息。無(wú)論在什么地方,補(bǔ)貼決不限于公共住房或非盈利領(lǐng)域。對(duì)業(yè)主兼住戶和私人地主來(lái)說(shuō),一直都存在并仍然存在著許多補(bǔ)助和稅收的減讓。盡管所有的補(bǔ)貼緩和了市場(chǎng)的效果,它們絕不是重新分配或進(jìn)步。布魯斯·黑狄已經(jīng)指出,盡管“所有西方政府國(guó)家的目標(biāo)之一是幫低收入家庭提供住房補(bǔ)貼”,而大多數(shù)則一直是提供所有環(huán)節(jié)的社會(huì)津貼。實(shí)際上,對(duì)高收入住房所有者比對(duì)低收入的租房人更加慷慨。這些補(bǔ)貼和減稅政策的受益人是房地產(chǎn)商和私人地主。
本章集中討論磚式結(jié)構(gòu)或供給方補(bǔ)助的演變:通過(guò)政府撥款或?qū)m?xiàng)貸款支持建筑的津貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府則通過(guò)個(gè)人或者需求方干預(yù)市場(chǎng)來(lái)實(shí)施。例如,通過(guò)住房津貼或給付稅收減免這類補(bǔ)助。通常情況下,免稅的抵押貸款利息政策,是為了使業(yè)主兼住戶變得更富裕。然而,體系中的住房利益,是依賴可以被看做給地主利潤(rùn)的私人租金來(lái)轉(zhuǎn)移到需求方的。補(bǔ)貼則常常用作市場(chǎng)戰(zhàn)略的一部分,但是,當(dāng)利潤(rùn)受限制時(shí),綜合的房屋津貼體系,則可以形成一個(gè)進(jìn)步的住房政策的一部分,如瑞典社會(huì)民主黨所展示的那樣,40%的住戶是有資格得到補(bǔ)貼的。
瑞典模式雖然不會(huì)存在固有的不平等(如新住房和舊住房的承租人之間),在生產(chǎn)高質(zhì)量的可以支付的住房方面,被證明是特別成功的。從1967年到1992年,這四分之一個(gè)世紀(jì)中,這種成功是通過(guò)低成本建房貸款和嚴(yán)格限制私人地主利潤(rùn)的房租管制結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)的。貸款會(huì)給予不同級(jí)別的補(bǔ)助,尤其是獎(jiǎng)勵(lì)成本租賃非盈利(主要是市政的)建筑公司和公寓樓建筑。合作公寓比單個(gè)住宅私人開(kāi)發(fā)商得到的多,不同種類的貸款金額是規(guī)定好的。1968年,見(jiàn)證了這個(gè)補(bǔ)貼系統(tǒng)的結(jié)束和逐步淘汰的租金管制。但是,私有領(lǐng)域房租過(guò)分依賴公共部分,后者與承租人聯(lián)盟,共同展開(kāi)全國(guó)性的談判,增加了住房津貼,以補(bǔ)償增長(zhǎng)了的平均租金。1974年,新的房貸補(bǔ)貼和房產(chǎn)稅引入,試圖減少不同使用年限之間的利益差異。但是,他們避免了所有權(quán)處于不利的地位。所以,這種政策的影響是非常有限的。承租人將會(huì)長(zhǎng)期受益,但同時(shí),業(yè)主自主的趨勢(shì)已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)。1976年是44年來(lái)的第一次社會(huì)民主黨的敗選。社會(huì)民主黨沒(méi)有廢除的貸款利息減免制度助長(zhǎng)了所有權(quán)的增長(zhǎng)和隨之而來(lái)的財(cái)富分配的不均衡,而且,由于高稅息加劇了這一趨勢(shì)。但是,在1974年,確實(shí)使人看到了不同以往的進(jìn)步,市政土地購(gòu)置體系顯著地預(yù)防了住房用地上的投機(jī)活動(dòng)。
瑞士成功的關(guān)鍵因素是住房以及相關(guān)設(shè)施的投資水平處于高稅率、高福利的政治制度下,拒絕理想化的市場(chǎng)供求關(guān)系。這些年來(lái),瑞士住房政策的基本特征可概括為:政府高支出,高質(zhì)量的住房和周邊的娛樂(lè)設(shè)施,使房東和租戶平等,增加租戶的安全感和自主權(quán),阻止投機(jī)和其難以避免的過(guò)熱或賣方低谷,并且,強(qiáng)調(diào)共享娛樂(lè)設(shè)施和鼓勵(lì)社區(qū)的參與。然而,它政權(quán)政策并不能完成所有立法者曾設(shè)想的住房政策。在瑞士,社會(huì)民主扮演著重要的角色,不僅從中受益還保持它們相對(duì)低水平的社會(huì)階層分化。