國家性變動(dòng)

人們看過其他地方的住房歷史，就會(huì)覺得造成這段歷史的原因是似曾相識(shí)的。但是，不同的一點(diǎn)是，地方政府在住房配給方面的扮演的角色。造成這種現(xiàn)象的原因，主要?dú)w結(jié)于：英國勞工運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)、英國地方政府的發(fā)展、英國地主所有制的失敗以及早期住房協(xié)會(huì)的限制。在這種情況下，英國工人運(yùn)動(dòng)的重要特征主要是：強(qiáng)調(diào)議會(huì)和社會(huì)主義。人們堅(jiān)信，大多數(shù)著名的觀點(diǎn)是通過工黨來表達(dá)的，而工人階級真正的改善，可以通過議會(huì)制定的改革來實(shí)現(xiàn)，而在地方，則可以通過地方政府當(dāng)局來實(shí)現(xiàn)。與許多社會(huì)主義者相比，歐洲社會(huì)主義者對于國家參與和建立獨(dú)立團(tuán)體方面的事情就顯得更為謹(jǐn)慎，這包括為工人階級提供住房的機(jī)構(gòu)。隨著工業(yè)化的發(fā)展，英國地方政府已經(jīng)參與計(jì)劃、建筑管理和提供服務(wù)的諸多領(lǐng)域，在一定程度上可以獨(dú)立解決住房問題。

長久以來，地方政府一直被視為社會(huì)進(jìn)步的重要力量，它被描述成“汽油和蒸汽的社會(huì)主義”，同時(shí)，也被描述為“他們中已經(jīng)具有了所需的知識(shí)的大多數(shù)人，已經(jīng)有了計(jì)劃和監(jiān)督這項(xiàng)工作所必需的組織和技術(shù)團(tuán)隊(duì)”。

在這些國家，大量新建筑津貼被補(bǔ)助給私有地主。但是，在很大程度上，英國城市地主階級是由只有一到兩處的小投資的投資者組成，因?yàn)樗麄儾惶軞g迎，同時(shí)，也缺乏有效的組織。

早期的英國住房協(xié)會(huì)，由于受到地理界線限制，依賴私人慈善捐款與私人投資的房屋協(xié)會(huì)，所以，他們不太可能獲得工薪階層的支持，從而不能成為提供工薪階層住房的主要來源。在鄉(xiāng)村的住房協(xié)會(huì)，更有歷史意義，協(xié)會(huì)由更廣泛的社會(huì)團(tuán)體組成。在20世紀(jì)最后的三十年中，住房協(xié)會(huì)作為非盈利組織，擁有越來越商業(yè)化的組織構(gòu)架。在英國，他們的存在具有越來越重要的意義。這是因?yàn)?，他們打破了市政對住房的控制，并且將私營機(jī)構(gòu)引入“社會(huì)”住房中。盡管在此以前，他們的角色是輔助性的，而且更是傾向于以社區(qū)為基礎(chǔ)的小組織。在60至70年代，住房協(xié)會(huì)是為了推動(dòng)市內(nèi)貧民住宅區(qū)的再建工程以及為老年人和殘疾人提供的住房而興起的。

當(dāng)我們審視通常被認(rèn)為的社會(huì)租房領(lǐng)域時(shí)，是以非盈利為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼住房。就如人們意識(shí)到的那樣，市政住房的統(tǒng)治地位是不同尋常的。地方政府也有起作用很小的例子，但是，大多數(shù)其他北歐國家的市政住房是通過各種獨(dú)立的非盈利組織，正如類似英國的住房協(xié)會(huì)來提供的。

這些本可以由地方政府建立（像瑞士以及德國和法國等的相當(dāng)一部分地區(qū)），由雇主（法國和德國）或其他機(jī)構(gòu)包括貿(mào)易組織和教堂（德國）安排。除了英國和愛爾蘭，地方政府的參與更是罕見。例如，通過執(zhí)行委員會(huì)的會(huì)員制度，影響住房分配（在德國和荷蘭），也會(huì)包含相對高水平的管理和控制（早在1901年，荷蘭已引入有限的地方補(bǔ)貼）。在一些國家（法國和德國），私營業(yè)主以社會(huì)出租房出租他們的房產(chǎn)，以得到政府的補(bǔ)貼。在瑞士，也有各種類型的合作公寓，其作用類似于住房協(xié)會(huì)，在大多數(shù)其他國家，他們是為了建立一個(gè)住房保有期制度，來共同參與共同所有權(quán)方案，分享轉(zhuǎn)手帶來的巨大收益。瑞士合作社房屋超出了富裕的工薪家庭的承擔(dān)能力，直到60年代后期，國家實(shí)行了價(jià)格管制，從而阻止賣家牟利，調(diào)控在不讓出售者獲利的水平。在新西蘭，由國家統(tǒng)一建造和管理廉租房。然而，在聯(lián)邦澳大利亞，是由各個(gè)獨(dú)立州來實(shí)施。聯(lián)邦政府提供較大部分的補(bǔ)助。有限的美國公共住房，是由聯(lián)邦政府贊助的，但所有權(quán)歸地方政府所有，而且是由地方公共房屋委員會(huì)經(jīng)營，受專員監(jiān)督。加拿大公共住房歸聯(lián)邦政府所有，并實(shí)施管理權(quán)，同時(shí)教會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、非營利組織與市政管理人員也對廉租房實(shí)施管理。一些國家的公共住房，則由承租人合作社來管理。