1946年6月，巴魯克在聯(lián)合國發(fā)表了一通驚人的演說，提出這樣一個計劃：通過對制造核武器所需的原材料進行國際管理，以及國際機構(gòu)的檢查來控制原子能。不允許對這些控制和檢查措施行使否決權(quán)，大多數(shù)成員同意即可實施。在和平應用核能方面，設立同樣不在否決權(quán)影響范圍之內(nèi)的“原子能發(fā)展管理局”（Atomic Development Authority），該機構(gòu)將會根據(jù)戰(zhàn)略和地理的標準建立原子工廠，而不是根據(jù)需要（比如在欠發(fā)達地區(qū)或俄國的廣大幅員內(nèi)）。通過控制這個機構(gòu)中的大多數(shù)成員，美國就可以控制蘇聯(lián)人在其境內(nèi)對核能工業(yè)用途的開發(fā)。

這個計劃自然對俄國人來說是絕對不能接受的。他們針鋒相對地提出，先摧毀所有原子彈，停止核武器的生產(chǎn)，所有大國都同意不使用核武器，然后再來討論控制的問題。巴魯克則回應說，俄國人必須接受美國的全盤計劃，否則沒有別的計劃好談。結(jié)果就真的是沒有別的計劃了。取而代之的是，國會根據(jù)1946年的《原子能法案》建立了一個“美國原子能委員會”。由于軍方的強大壓力，這個法案禁止在核能應用方面與任何國家交換信息，除非參眾兩院聯(lián)合作出決議，判定已有“有效的”國際控制措施得以實施。而顯而易見的是，要實施“有效的”國際控制，絕非一朝一夕之事。

這樣，在日本投降之后一年的時間里，核武器的潘多拉之盒一直敞開著，貝爾納斯的演講表明德國問題已經(jīng)變成了一個死結(jié)，而美俄貸款的談判也失敗了。斯大林和丘吉爾都發(fā)表了震驚世界的演講。但是值得注意的是，哈里·杜魯門還什么都沒有說。他和其他美國人甚至對丘吉爾建立英美伙伴關系的建議反應冷淡，因為這會把美國束縛在一個衰落的、幾乎快要破產(chǎn)的英國身上。這位總統(tǒng)公開表示不會采取丘吉爾的建議。在整個1946年，即使在伊朗和土耳其危機當中，杜魯門都從未公開地譴責過蘇聯(lián)的政策。

但是沒有人懷疑杜魯門的決定將會塑造西方世界。在坐火車去往密蘇里富爾頓的路上，丘吉爾背誦起約翰·格林利夫·惠蒂爾的一首詩的很長一部分，這讓款待他的美國主人很高興。與此同時杜魯門正在走向火車頭。在這位英國佬引用美國作家的詩的時候，美國總統(tǒng)卻在充當火車司機的角色。兩人的做法都恰如其分。在1945到1946年這兩年內(nèi)，杜魯門都在和蘇聯(lián)對峙，但是，他還沒有形成一個一致的方針，也還沒有凝聚起國內(nèi)共識來支持這樣一個如此廣泛而重大的政策。問題是杜魯門會以多快的速度把西方國家的列車帶到哪個方向。

4猶疑未決中的美國

奇怪的是，到秋天蘇聯(lián)人變得安靜下來時，杜魯門的任務反而變得困難多了。杜魯門的麻煩不再是像在伊朗和土耳其那樣圍繞著迫在眉睫的蘇聯(lián)擴張威脅。隨著西歐進入現(xiàn)存記憶中最為嚴酷的一個冬天，杜魯門立即面臨一個極為繁重復雜的任務，即重建被戰(zhàn)爭嚴重破壞的西歐。英國籠罩在凄風苦雨當中，左翼中的一支激進力量有可能上臺。中歐的部分地區(qū)面臨饑荒。法國混亂不堪。杜魯門害怕法國共產(chǎn)黨從內(nèi)部奪權(quán)，所以曾經(jīng)秘密命令駐德美軍準備好開進法國。 西方并沒有受到紅軍威脅，而是面臨內(nèi)部崩潰。杜魯門最親信的顧問催促他用大規(guī)模經(jīng)濟和軍事援助“去建設屬于我們的世界”，以免蘇聯(lián)因美國無所作為而獲勝。