正文

第3章 一個(gè)胡桃的兩半(1947—1948)(10)

美國(guó)、俄國(guó)和冷戰(zhàn) 作者:(美)沃爾特·拉費(fèi)伯爾


這項(xiàng)新的安全政策被拿到一向是美國(guó)政策的“試驗(yàn)室”的拉丁美洲試行一番。1947年夏末,美洲國(guó)家會(huì)議在幾經(jīng)延期之后終于在里約熱內(nèi)盧召開了。美國(guó)代表團(tuán)直截了當(dāng)?shù)囟ㄏ铝藭?huì)議的規(guī)程。國(guó)務(wù)卿馬歇爾稱,會(huì)議將不討論經(jīng)濟(jì)援助的問題,因?yàn)闅W洲的復(fù)興優(yōu)先于拉美的發(fā)展。這次會(huì)議要做的是在集體安全的安排上邁出第一步。為了做到這點(diǎn),美國(guó)希望每個(gè)國(guó)家都采取一些行動(dòng)來對(duì)付未來的侵略者,無論這些行動(dòng)是軍事方面的還是其他方面的。美國(guó)代表團(tuán)堅(jiān)稱,沒有哪個(gè)國(guó)家可以保持真正的中立。

1947年9月2日,各國(guó)代表簽訂了《里約條約》,對(duì)西半球的集體自衛(wèi)做出規(guī)定。這是在聯(lián)合國(guó)憲章第51和52款原則之下形成的第一個(gè)條約。該條約規(guī)定,針對(duì)一個(gè)美洲國(guó)家的攻擊將被認(rèn)為是對(duì)全體美洲國(guó)家的攻擊,當(dāng)西半球三分之二的國(guó)家同意抵抗這種進(jìn)攻的時(shí)候,所有的國(guó)家必須通過派遣軍隊(duì)或提供裝備予以合作。 9個(gè)月之前,范登堡曾經(jīng)哀嘆拉丁美洲出現(xiàn)的“共產(chǎn)主義高潮”正在分裂西半球,盡管他沒有拿出任何關(guān)于所謂“高潮”的證據(jù)。《里約條約》簽訂了之后,范登堡總算松了一口氣,他對(duì)參議院的同事說:“這是黑暗世界中的陽光?!?/p>

次年3月,第九屆美洲會(huì)議在哥倫比亞的波哥大召開,這給心情抑郁的華盛頓官員送來更多的“陽光”。美國(guó)再一次拒絕在經(jīng)濟(jì)方面承擔(dān)義務(wù)。馬歇爾所希望的無非是利用這個(gè)機(jī)會(huì)營(yíng)造出融洽的氣氛,以便使拉丁美洲法律(特別是關(guān)于石油資源的法律)對(duì)美國(guó)投資者變得更有吸引力。正是基于這種考慮,《美洲國(guó)家組織憲章》(Charter of Organization of American States)被制訂出來,建立了西半球磋商管理機(jī)制和軍事戰(zhàn)略方面的一個(gè)防務(wù)咨詢委員會(huì)(Advisory Defense Committee)。

這當(dāng)然是美國(guó)人很歡迎的事情。然而拉丁美洲人執(zhí)意要附加一項(xiàng)關(guān)于指導(dǎo)西半球國(guó)際關(guān)系的原則和標(biāo)準(zhǔn)的聲明。盡管美國(guó)反對(duì),這項(xiàng)動(dòng)議還是通過了。憲章中列入了第15和第16條。第15條宣布:“任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)均無權(quán)以直接或間接的方式、基于任何理由去干涉任何其他國(guó)的內(nèi)部或外部事務(wù)?!钡?6條更明確:“任何國(guó)家均不得使用或鼓勵(lì)使用具有經(jīng)濟(jì)或政治性質(zhì)的強(qiáng)迫性措施,去壓迫另一個(gè)國(guó)家的主權(quán)意志并從該國(guó)獲取任何類型的利益。” 美國(guó)參議院批準(zhǔn)了該憲章,但這屆會(huì)議是杜魯門總統(tǒng)任期內(nèi)最后一次重要的美洲國(guó)家間會(huì)議。杜魯門政府已經(jīng)得到了它所期望的軍事安排,但可能也得到了太多的政治義務(wù)。

對(duì)于杜魯門的“安全”努力特別重要的是,總統(tǒng)靠1947年7月國(guó)會(huì)通過的《國(guó)家安全法》改造了他所說的“美國(guó)過時(shí)的防衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)”。該法案規(guī)定,建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)防部來代替三個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的兵種,并正式成立參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議;此外還建立了給總統(tǒng)提供咨詢的國(guó)家安全委員會(huì),以及整合和評(píng)估情報(bào)活動(dòng)的中央情報(bào)局。“X”先生的養(yǎng)父詹姆斯·福萊斯特爾成為首任防務(wù)首長(zhǎng)(secretary of defense),而此人是總統(tǒng)的顧問中鼓吹對(duì)冷戰(zhàn)問題采取強(qiáng)硬方式的領(lǐng)袖人物。兩個(gè)月之后的5月22日晚上,飽受精神和身體病痛折磨的福萊斯特爾從馬里蘭州的貝塞斯達(dá)海軍醫(yī)院大樓的第12層跳下或者失足墜下致死。


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