政府機構(gòu)就好像是一個能夠自己膨脹的怪物，如果不加控制，就會以一定的速率變得越來越龐大，直到讓國家財政不堪重負。

如果你的父母在國有工廠里工作，你很可能曾經(jīng)注意到，辦公樓里看報、喝茶的領(lǐng)導(dǎo)比車間里揮汗如雨的工人數(shù)量少不到哪兒去。也許你還曾經(jīng)聽到長輩們抱怨政府機關(guān)里吃飯的人多，辦事的人少。人們常常把這種機構(gòu)膨脹、人浮于事的現(xiàn)象歸咎于社會風(fēng)氣。但是對社會學(xué)家來講，僅僅用“社會風(fēng)氣”來解釋一種現(xiàn)象，未免太膚淺了。也許內(nèi)中還有更深層次的規(guī)律值得我們?nèi)ヌ綄ぁ?/p>

建不起來的大壩在談?wù)撋鐣?guī)律之前，我們還是先來看一個故事。

動物共和國為了使公民們免受山洪的威脅，決定在山谷里修建一座大壩。總統(tǒng)大象覺得瘸腿牛比較忠厚老實，就委派它負責(zé)這座大壩的修建工作，任命它為大壩委員會的委員長，給了它一大筆錢，命令它在雨季到來之前，一定要完成任務(wù)，否則就把錢還回來，換別人來干。

瘸腿牛感到受到了重用，非常受寵若驚，信誓旦旦地向大象保證，一定會把大壩建得固若金湯，100年都不倒。大象放心地看著瘸腿牛一拐一拐地走進了山谷。

瘸腿牛來到了河邊，心中開始犯嘀咕，自己種地很拿手，可說到搞水利工程卻根本不在行，怎么辦呢？它于是決定在山谷里找個幫手。這時一只水獺跑出來毛遂自薦，說：“我家世代都是筑壩高手，讓我做你的副委員長吧。”瘸腿牛乍一聽有人愿意來幫忙，很高興，可是一聽說水獺是筑壩高手，就猶豫起來。把這么一個有能力的人召進來，以后干出了成績，一定會被大象重用，搞不好還會爬到我頭上來。不行，這種傻事堅決不能做。于是瘸腿牛找了個借口，把水獺拒之門外。

水獺走后，瘸腿牛深吸了一口氣?？磥碚?guī)褪诌@件事還得謹慎考慮。像水獺這樣有才能的肯定不能要，要就得要比自己水平低的，而且還得要兩個。兩個副手鉤心斗角，就顧不上威脅委員長的位置了。想好了以后，瘸腿牛把樹林里閑逛著吃草的梅花鹿和臥槽馬請來，給它們一點錢，讓它們倆做副委員長，具體負責(zé)大壩的工程建設(shè)，自己則躲到山坳里看《三國演義》去了。

梅花鹿和臥槽馬對筑壩也同樣是一竅不通，便學(xué)著瘸腿牛的樣子也開始找?guī)褪?。水獺再次來應(yīng)聘，又一次被拒絕了。經(jīng)過一番招聘，兩個副委員長各自擁有了兩個秘書長：豬、狗、羊、驢。給了一點錢之后，副委員長便繼續(xù)在樹林里閑逛，讓秘書長們?nèi)バ薮髩巍?/p>

秘書長們很快照葫蘆畫瓢，任命了一批副秘書長，副秘書長又任命了一批主任，主任再任命副主任。大壩委員會的成員越來越多。很快，山谷里所有的居民都成了大壩委員會的成員，個個都有官銜，只有一個例外，那就是水獺。

雨季快要來了，總統(tǒng)大象決定到大壩工地上視察一下。到了山谷里，它驚訝地發(fā)現(xiàn)，想象中的宏偉大壩根本不見蹤影，工地上只有一群小耗子小口小口地嗑木頭。大象急忙召集大壩委員會開會，沒想到來開會的人從樹林一直排到河邊。把瘸腿牛叫過來一問，才知道不但大壩拖拖拉拉沒能按期完工，連大象給的那筆錢也都一層一層當做工資給發(fā)完了。大象長嘆一聲，只得宣布大壩委員會解散，讓全體公民提前上山躲洪水。

官場?。号两鹕蓜游锕埠蛧匏畨蔚氖虑椋谖覀?nèi)祟惿鐣乙姴货r。人們常常發(fā)現(xiàn)，政府機構(gòu)就好像是一個能夠自己膨脹的怪物，如果不加控制，就會以一定的速率變得越來越龐大，直到讓國家財政不堪重負。我們國家曾經(jīng)先后幾次精簡機構(gòu)，試圖給政府機關(guān)“減肥”，可是每次減肥之后總是會迅速反彈。究竟是什么一次又一次地讓“減肥”的愿望落空呢？

1958年，英國有一位名叫帕金森的歷史學(xué)家兼政治學(xué)家發(fā)現(xiàn)了一個有趣的原理：

對于一個不稱職的官員，他可能有三條出路，一是辭職，將位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作；三是任用兩名水平低的助手。對于這位不稱職的官員來說，第一條出路是走不得的，那樣他會失去許多利益；第二條路同樣也不能走，因為那樣會使自己多出一個有力的競爭對手；看來只有選擇第三條路最為適宜。于是，兩個平庸的助手分擔(dān)了他的工作，而自己則能高高在上發(fā)號施令，同時也沒有人成為自己升遷的障礙，而下級既然能力不濟，他們又會上行下效，為自己找兩個更加無能的助手。如此惡性循環(huán)，就會形成機構(gòu)重疊，人浮于事，扯皮推諉，效率低下的行政管理體系。

從我們的故事中看，瘸腿牛不懂得怎么筑壩，所以是一個不稱職的官員。可是它不愿意辭職，因為如果那樣的話，它就得把錢退還給大象總統(tǒng)。它又不愿意讓水獺幫忙，因為水獺有可能因為立功而獲得大象的賞識。所以，瘸腿牛就只能找來水平不如自己的梅花鹿和臥槽馬當副委員長。大壩委員會就這樣膨脹起來了。

大壩委員會聘用了這么多人，并不會像你想象的那樣都沒事干，他們會給彼此制造許多工作：

一份文件需要大家共同起草圈閱，每個人的意見都要考慮、平衡；下屬們產(chǎn)生了矛盾，上級要想方設(shè)法解決；升級調(diào)任、會議出差、戀愛插足、工資住房、培養(yǎng)接班人……哪一項不需要認真研究，工作愈來愈忙，甚至這幾個人也不夠了，還得繼續(xù)增加人手。

如果這樣還是有人閑著，沒關(guān)系，一個人的工作量兩個人干，花的時間一樣長。一個忙人20分鐘可以寄出一疊明信片，但一個無所事事的老太太為了給遠方的外甥女寄張明信片，可以足足花一整天：找明信片一個鐘頭，尋眼鏡一個鐘頭，查地址半個鐘頭，寫問候的話一個鐘頭零一刻鐘……工作會自動地膨脹，占滿一個人所有可用的時間，如果時間充裕，他就會放慢工作節(jié)奏或是增添其他項目以便用掉所有的時間。于是，大壩委員會像金字塔一樣不斷上升，行政人員不斷膨脹，每個人都很忙，但工作效率越來越低下。

走出“膨脹”的怪圈帕金森認為對于一個組織而言，管理人員或多或少是注定要增長的。所以帕金森定律注定要起作用。他提出了這樣一個公式來計算一個行政機關(guān)需要補充的新職工人數(shù)：

X＝［100(2KM+L)/YN］×100%K表示一個可以發(fā)號施令的官員。L表示這個人從上任到退休的年數(shù)。M是部門內(nèi)部傳達命令耗費的時間。N是被管理的單位。Y是去年在職職工的總數(shù)。X就是一個機關(guān)新的一年里可能增加的人數(shù)比例。不論工作量有無變化，用這個公式求出來的得數(shù)總是處在517%—656%之間。這就說明，只要帕金森定律發(fā)生作用，這機構(gòu)就會以穩(wěn)定的速度膨脹下去。

帕金森定律告訴我們這樣一個道理：不稱職的行政首長一旦占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，龐雜的機構(gòu)和過多的冗員便不可避免，庸人占據(jù)著高位的現(xiàn)象也不可避免，整個行政管理系統(tǒng)就會形成惡性膨脹，陷入難以自拔的泥潭。

之所以會出現(xiàn)這種情況，社會學(xué)家認為，關(guān)鍵問題在于“權(quán)力的危機感”。就像瘸腿牛，它擁有了一定權(quán)力，可是這種權(quán)力是大象授予它的，隨時可以再收回去。所以瘸腿牛決不會輕易辭職放棄這個權(quán)力，也不會輕易給自己樹立一個像水獺那樣的對手。良心又不允許他害人，所以才會選擇兩個不如自己的人作為助手，這種行為是自然而然的，無可譴責(zé)。

我們社會中絕大多數(shù)的行政官員都面臨著這種局面。那么有沒有辦法走出這個膨脹的怪圈呢？

社會學(xué)家提出了一個似乎很簡單的辦法，只要不把用人權(quán)放在被招聘者的直接上司手中就可以了。如果大象總統(tǒng)直接將水獺任命為瘸腿牛的副委員長，顯然就不會有接下來的事情。如果瘸腿牛直接把水獺任命為梅花鹿和臥槽馬的秘書長，大壩委員會的膨脹恐怕也會就此停止。